go_up.gif Предыдущая часть документа

Конечно, трудовые соглашения имеют ограниченную ценность без механизма выполнения. Забастовка - один метод, с помощью которого организация рабочих может ответить на якобы отмеченное нарушение предпринимателем; наоборот, предприниматель может участвовать в локауте, отказывая в занятости членам организации рабочих до тех пор, пока конфликт не будет разрешен. Однако большинство трудовых соглашений в развитых странах полагается на менее разрушительные методы принуждения. Многие трудовые соглашения фактически запрещают забастовки или локауты в течение срока действия соглашения (положения "никакой забастовки" или мирные обязательства). Некоторые ограничивают их определенным набором обстоятельств; например, контракты, заключенные в США между Объединенными рабочими автомобильной отрасли и основными автомобильными компаниями, допускают забастовки в случае небезопасных условий труда, но не по поводу заработной платы или пособий во время срока действия соглашения.
     
Общий механизм принуждения в развитых странах - система арбитража, в которой диспуты относятся на рассмотрение беспристрастного рефери, выбранного совместно предпринимателем и организацией рабочих. В некоторых случаях споры могут быть решены с применением юридической системы, или в обычном суде, или в специальных судах, занимающихся трудовыми спорами, или на правлениях. В США, например, спор по поводу интерпретации контракта обычно будет направлен в арбитраж. Однако если проигравшая сторона отказывается выполнять решение арбитра, выигравшая сторона может пытаться добиться исполнения решения, предписанного судами. Квазисудебный орган в США, Национальный совет трудовых отношений, рассматривает жалобы по поводу несправедливых трудовых действий, таких как неспособность одной стороны честно и добросовестно вести переговоры. Во многих других странах эту роль выполняют трудовые суды.
     
Переговоры между предпринимателями и профсоюзами об условиях труда сегодня
Переговоры между предпринимателями и профсоюзами об условиях труда - динамический процесс во всех системах отношений в промышленности, где это практикуется. Ситуация в Европе изменяется очень быстро. Скандинавские страны характеризуются всесторонними соглашениями в производственной среде, которые обсуждаются на национальной основе, и основаны на хорошо разработанных национальных законах. Объединение рабочих в профсоюзы очень широкое; трудовые соглашения и закон устанавливают объединенные комитеты и представителей рабочих по безопасности на большинстве рабочих мест. В других европейских странах механизмы переговоров между предпринимателями и профсоюзами об условиях труда по вопросам безопасности и здоровья и темпы объединения рабочих в профсоюзы являются менее экстенсивными. Государства - члены Европейского Союза - стоят перед задачей согласования национальных законов в соответствии с Отдельным Европейским Актом и Рамочной Директивой по безопасности и здоровью (Hecker 1993). Европейские профсоюзы стремятся координировать свои усилия, прежде всего через Европейскую конфедерацию профсоюзов. Имеются некоторые признаки того, что национальные переговоры в конечном счете будет заменены или, более вероятно, дополнены соглашениями на Европейском уровне, хотя сопротивление предпринимателя этому высоко. Первым примером таких по-европейски широких переговоров были переговоры по поводу отпуска для ухода родителей за ребенком. В области безопасности и здоровья профсоюз GMB в Великобритании предложил амбициозный Европейский Фонд условий труда, основанный наподобие аналогичных фондов Скандинавских стран.
     
Центральная и Восточная Европа и страны бывшего Советского Союза меняются даже более быстрыми темпами. Нормы безопасности и здоровья при коммунизме были высокими, но редко проводились в жизнь. Профсоюзы существовали, но только под контролем коммунистической партии. На уровне предприятий профсоюзы функционировали как отделы трудовых отношений на рабочем месте под контролем руководства, без ведения двусторонних переговоров любого вида. Недавно созданные независимые профсоюзы помогали ускорить падение коммунизма; иногда их вопросы касались условий труда или таких простых санитарных мер, как обеспечение мылом в душевых на угольных шахтах. Сегодня старые профсоюзы ушли или борются с целью собственного воссоздания. Новые независимые профсоюзы пытаются превратиться из политических организаций, противостоящих правительству, в организации по ведению переговоров предпринимателей и представителей работников об условиях труда, представляющие своих членов на рабочем месте. Плохие и часто ухудшающиеся условия труда продолжат оставаться важным вопросом.
     

Японская система участия рабочих, непрерывного усовершенствования и экстенсивного обучения эффективно содействует безопасности и здоровью, но только там, где безопасность и здоровье - очевидные цели предприятия. Большинство японских профсоюзов существует только на уровне предприятий; переговоры ведутся через систему непрерывных совместных консультаций (Inohara 1990). Объединенные комитеты по безопасности и здоровью учреждены Законом о безопасности труда и санитарии 1972 года, как внесены поправки.
     
Трудовые соглашения в США содержат относительно обширные статьи по безопасности и здоровью по двум причинам. Во-первых, безопасность и здоровье - важный вопрос для североамериканских профсоюзов так же, как и для организаций рабочих во всех промышленно развитых странах. Однако законы по безопасности и здоровью в США не содержат многие положения, которые можно найти в законах других стран, вынуждая профсоюзы вести переговоры за права и защитные меры, гарантированные в других странах законами. Например, объединенные комитеты профсоюзов и администрации по безопасности и здоровью обычно рассматриваются как важный механизм ежедневного сотрудничества и ведения переговоров между работниками и предпринимателями. Однако в Законе США по охране труда и здоровья нет требования существования таких комитетов. В результате профсоюзы должны вести переговоры о их создании. И так как темпы объединения рабочих в профсоюзы в США низкие, большая часть рабочих не имеет доступа к объединенным комитетам. Многие профсоюзы в США также ведут переговоры о положениях, запрещающих санкции против тех рабочих, которые отказываются работать в ненормальных опасных условиях, так как юридическая защита является слабой и ненадежной.
     
Канадский закон изменяется от провинции к провинции, хотя он обычно более сильный, чем в США. Например, профсоюзам Канады не нужно вести переговоры о комитетах по безопасности и здоровью, хотя они могут вести переговоры по поводу комитетов большей численности и с большими полномочиями. Существование комитетов по безопасности и здоровью также обусловлено законом Мексики.
     
Ситуация в развивающихся странах смешанная. Организации рабочих в развивающихся странах, таких как Индия, Бразилия и Зимбабве, делают все больший акцент на безопасности и здоровье посредством агитации за улучшенные законы и переговоров между предпринимателями и профсоюзами об условиях труда. Например, Конгресс профсоюзов Зимбабве боролся за то, чтобы расширить национальный Кодекс труда, распространяя его положения по безопасности и здоровью на зоны по обработки экспорта страны (см. Приложение). Но действия профсоюзов сильно ограничиваются или подавляются во многих частях мира, и подавляющее большинство рабочих в развивающихся странах не принадлежит никаким организациям рабочих или не извлекает выгоду из переговоров между предпринимателями и профсоюзами об условиях труда.
     

--------------------------------------------------------------------------------
     
Действие профсоюза в Зимбабве

Конгресс профсоюзов Зимбабве (ZCTU) развернул Национальную кампанию за права пострадавших рабочих, которая объединяет действия на национальном и цеховом уровне, стремясь внести поправки в законы и улучшения в коллективные соглашения.
     
С 1990 года закон Зимбабве предусматривает существование комитетов по безопасности, представителей по безопасности и гигиене труда и инспекторов по безопасности и гигиене труда на всех рабочих местах. Конгресс профсоюзов Зимбабве настаивает, чтобы представители по безопасности и гигиене труда избирались рабочими. Его Национальная кампания включает следующие требования:
     
     1. Безопасная работа. Она включает идентификацию опасностей на рабочих местах через отчеты и исследования аварий, а также ведение переговоров с целью улучшения условий.
     2. Участие рабочего и профсоюзов в вопросах гигиены труда рабочих. Оно включает права рабочих выбрать своих собственных представителей по безопасности и гигиене труда, получать информацию, такую как перечни данных о безопасности и отчеты фабричных инспекторов, и совместно исследовать и сообщать об авариях и травмах (как в Швеции).
     3. Адекватная компенсация и забота о пострадавших рабочих. Она распространяется на пересмотры уровней компенсаций.
     4. Социальная реабилитация пострадавших рабочих. Представители профсоюза ведут переговоры о праве возврата на работу и оказания помощи в трудоустройстве.
     
Для Конгресса профсоюзов Зимбабве основным шагом предотвращения аварий является его программа обучения с целью увеличения эффективного участия рабочего в гигиене и безопасности труда на цеховом уровне. Обучение для представителей рабочего осуществляется в проведении осмотров рабочих мест и в сообщении об любых идентифицируемых опасностях - сначала рабочим, а затем руководству для обсуждения. Будучи на работе, представители профсоюза по безопасности и гигиене труда вовлечены в инспекции и в обеспечение информации о травмах. Это особенно важно в секторах, которые были бы иначе недостижимы, таких как сельское хозяйство.
     
Конгресс профсоюзов Зимбабве также требует увеличения штрафов, которые могут быть наложены на предпринимателей, которые виноваты в нарушении закона о безопасности и гигиене труда.
     
Автор - редактор главы (выдержки из Loewenson 1992).
     

--------------------------------------------------------------------------------  

     
     Будущее переговоров между предпринимателями и профсоюзами об условиях труда
В ближайшие годы организации работников и переговоры между предпринимателями и профсоюзами об условиях труда будут вынуждены решать сложные задачи. Все переговоры между предпринимателями и профсоюзами об условиях труда фактически происходят на уровне предприятий, отраслей промышленности или национальном уровне. Напротив, экономика становиться все более и более глобальной. Однако, в отличие от Европы, организации работников все еще не разработали эффективные механизмы ведения переговоров через национальные границы. Такое ведение переговоров - высший приоритет для международных федераций труда. К этой цели можно лучше всего приблизиться с помощью более сильных и эффективных международных профсоюзных структур, сильных социальных положений в мировых соглашениях о торговле и с помощью соответствующих международных инструментов, таких как Международная организация труда. Например, Трехсторонняя декларация МОТ о межгосударственных предприятиях специально отсылает нас к переговорам между предпринимателями и профсоюзами об условиях труда и охране труда и здоровья. Многие профсоюзы развивают прямые связи с профсоюзами в других странах с целью координирования своих переговоров и обеспечения взаимной помощи. Один пример - отношения между профсоюзами угольной отрасли в США и Колумбии (Zinn 1995).
     
Быстрые изменения в технологии и организации работы могут погубить существующие соглашения о труде. Организации работников пытаются разработать форму непрерывного ведения переговоров, чтобы отслеживать изменения на рабочем месте. Организации работников имеют длительные признанные связи между производственной и внешней средой. Некоторые профсоюзы начали ставить вопросы об окружающей среде в своих соглашениях, заключенных во время переговоров между предпринимателями и профсоюзами об условиях труда, и в своих программах образования членов профсоюзов. Примером является Образцовое соглашение об окружающей среде, предложенное профсоюзом MSC (Производство - Наука - Финансы) Великобритании.
     
Основная цель профсоюзов состоит в том, чтобы добиться осуществления прав человека и человеческого благосостояния в результате экономической конкуренции - чтобы предприятие или нация не искали конкурентоспособного преимущества, делая рабочих более бедными и вынуждая их работать в опасных условиях. Переговоры между предпринимателями и профсоюзами об условиях труда важны для обеспечения безопасности и здоровья. Однако, организации рабочих необходимы для ведения переговоров между предпринимателями и профсоюзами об условиях труда, и организации рабочих находятся под нападками критики во многих развитых и развивающихся странах. Выживание и рост организаций работников в значительной степени определит, может ли большинство рабочих рассчитывать на повышение жизненного уровня и улучшение условий труда, или они стоят перед лицом эскалации бедности, травм и болезней.