М Е М О Р А Н Д У М
Министерство социального обеспечения и здравоохранения Финляндии
Отдел охраны труда
Тампере, 1998
Предисловие
Программа ТАЛВА (от финских слов экономика и надзор, контроль) по-русски звучит как Программа анализа экономических аспектов производственной среды является текущим проектом, который осуществляется Отделом охраны труда совместно с инспекциями по охране труда. Проект зародился благодаря интересу к этой проблеме инспекций по охране труда, а также накопленному опыту и материалам предыдущих проектов по экономике производственной среды. Цель нынешнего проекта - развить и интенсифицировать контроль, используя экономические подходы и уже существующие модели.
Меморандум - это самостоятельная работа в Программе ТАЛВА. Он содержит информацию общего характера по экономике производственной среды, но в этой работе делается также попытка прояснить вопросы, связанные со стратегией охраны труда, и имеющие отношение к экономическим проблемам производственной среды и экономическому подходу к контролю за состоянием охраны труда. Важнейшая цель меморандума сводится к объяснению, как экономическое мышление может быть использовано в деле контроля за состоянием охраны труда и в работе инспекторов по охране труда.
Претворение в жизнь принципов, предлагаемых в меморандуме, будет означать появление на свет направления деятельности, которое во многих аспектах является совершенно новым. Новая стратегия обязывает всех нас целенаправленно совершенствовать нашу деятельность и поддерживать меры по охране труда на рабочих местах. Эффективно используемое экономическое мышление делает контроль более действенным и порождает позитивное отношение к улучшению условий труда. Отдел охраны труда надеется, что меморандум будет полезен для совершенствования деятельности инспекций по охране труда, равно как и для повышения квалификации инспекторов охраны труда.
Настоящий меморандум разработан в целях решения задач Управления охраны труда Финляндии. Публикуя его на английском и русском языках, Министерство социального обеспечения и здравоохранения стремится способствовать развитию дискуссии о возможностях применения экономических подходов для улучшения условий труда и повышения благосостояния тех, кто работает.
Тампере 1998
Микко Хурмалайнен,
Генеральный секретарь
Министерства социального обеспечения и здравоохранения
1. ВВЕДЕНИЕ
В соответствии с новой стратегией (1998) основной задачей Управления по охране труда является поддержание трудоспособности и функциональных возможностей работников, а также профилактика несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Профилактика профессиональных заболеваний опорно-двигательного аппарата, хорошее душевное состояние на работе и выносливость работников в процессе труда, а также являющееся предпосылкой всего перечисленного владение приёмами и навыками труда представляют собой объекты особого внимания охраны труда.
Ведущей мыслью стратегии является поддержка самостоятельной деятельности предприятий, а также развитие деятельности Управления по охране труда, опираясь на потребности и ожидания партнёров. В соответствии с основным принципом функционирования округа по охране труда “округ по охране труда создаёт предпосылки для безопасных, здоровых и поддерживающих работоспособность условий труда путём контроля за соблюдением постановлений по охране труда и поддержки собственной деятельности предприятий по охране труда, действуя в сотрудничестве с договаривающими сторонами рынка труда и специалистами”.
Условия труда имеют большое экономическое значение, как для личности, общества, так и для предприятий и других организаций. Экономическое влияние охраны труда широко распространяется на многие уровни. С начала 1990-х годов усилилось стремление к сочетанию экономического подхода с развитием условий труда и с охраной труда. Комитет по условиям труда широко рассмотрел этот вопрос. Управление по охране труда приступило к созданию программы экономики производственной среды, и цели Управления по охране труда по сокращению потерь всего общества, вызванных неудовлетворительным состоянием производственной среды. В 1994-1996 годах был осуществлён выработанный трёхсторонней рабочей группой большой проект “Экономика производственной среды”. Проблема влияния производственной среды и охраны труда на экономику вызвала в последнее время живой интерес также в других странах и в Европейском союзе.
Использование экономического подхода интересует также округа по охране труда и инспекторов (округа по охране труда имеют в Финляндии и другое название - инспекции. - прим. перев.). С другой стороны, замечено, что на отдельных предприятиях условия труда и охрана труда могут иметь большое экономическое значение и факторы их влияния следует знать, а с другой стороны, экономический подход может быть важной частью контроля и повышения его эффективности. Во многих округах по охране труда была организована учёба по данной теме и курс экономики производственной среды по мере необходимости и возможности вводится в другие учебные программы. В сотрудничестве с несколькими округами по охране труда осуществлены различные проекты, связанные с экономикой производственной среды. Реализация программы ТАЛВА началась в 1997 году ради более целенаправленного развития контроля за условиями труда, используя экономический подход.
В новой стратегии охраны труда поставлены две конкретные задачи, относящиеся к экономике производственной среды:
...”Управление по охране труда выясняет факторы воздействия охраны труда на экономику и вырабатывает финансовые стимулы, содействующие созданию благоприятной производственной среды”.
...” Управление по охране труда даёт работодателям инструкции и советы о том, каким образом необходимые мероприятия можно сделать максимально эффективными и экономичными”.
Меморандум уточняет и проясняет упомянутые в стратегии задачи и содействует со своей стороны их реализации. Его целью является выяснение того, как экономический подход наряду с этическими задачами администрации можно использовать для контроля за состоянием охраны труда и вообще в деятельности округов по охране труда. Меморандум не даёт инструкций по конкретным мероприятиям, но предназначен служить пособием в работе по совершенствованию контроля. Каждый округ по охране труда определяет самостоятельно, как экономический подход и содействующие ему методы можно применять в своей работе.
2. РОЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОДХОДА ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ ИНСПЕКЦИЙ СОСТОЯНИЯ УСЛОВИЙ ТРУДА, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ ОКРУГОМ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Новая стратегия придаёт особое значение тому, чтобы мероприятия были направлены на решение важнейших вопросов, контроль эффективен, а вся деятельность целенаправленна. Экономический подход опирается на эти же самые принципы.
Отправными точками планирования деятельности являются потребности общества и трудовой деятельности. Эти потребности отражает статистика производственного травматизма, профессиональных заболеваний и пенсионная статистика, а также иная статистика и исследования, изучающие условия труда и их влияние. Таким образом, информация, собранная и классифицированная Министерством социального обеспечения и здравоохранения и другими организациями, служит целям, как государственного планирования, так и планирования в округах по охране труда. При планировании деятельности центральное место отводится социальным аспектам экономики. Базой для этого могут быть, например, расчёты, отражающие потери общества, вызванные условиями труда.
Кроме того, при необходимости округа по охране труда используют в качестве основы своего планирования данные, полученные в регионах. Инспекторы могут получить непосредственную информацию о потерях предприятий в результате заболеваемости, травматизма и текучести кадров и, таким образом, со временем округ по охране труда может накопить информацию, например, об экономическом влиянии условий труда в различных отраслях. Предоставление информации, собранной одними инспекторами, в распоряжение других инспекторов как в рамках одного округа, так и в масштабах всей страны, представляет собой сферу, подлежащую развитию.
Основным критерием планирования деятельности округов по охране труда является широта и серьёзность проблем. Отрасли, профессии, а также виды работ и производственные функции могут стать основой для классификации. Стремясь к эффективности и результативности, округа по охране труда соотносят свои ресурсы и умение с потребностями клиентов и общества и разрабатывают на основе этого свои планы. На их базе этого определяются задачи и средства выполнения. При выборе метода контроля и в процессе наблюдения важнейшее значение имеют экономические факторы влияния на рабочих места и на хозяйство отдельных предприятий.
При стремлении к экономичности и результативности основной формой деятельности является контроль за факторами безопасности труда на этапе проектирования и приобретения производственных помещений, машин и оборудования. Это позволяет заранее избежать дорогих работ по переделке и издержек, вызываемых плохими условиями труда.
3. УЧЕТ ВОЗДЕЙСТВИЯ УСЛОВИЙ ТРУДА НА ЭКОНОМИКУ ПРЕДПРИЯТИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА СОСТОЯНИЕМ ОХРАНЫ ТРУДА
3.1. Планирование контроля
В компаниях и других организациях потребности в улучшении производственной среды и ожидания результатов такого улучшения во многом связаны с экономическим значением конкретного дела или проблемы производственной среды. В силу этого экономические факторы оказывают влияние на роль администрации в каждой ситуации, а также на целесообразность и эффективность метода контроля. В программе развития экономики производственной среды, составленной для Управления по охране труда, даётся следующее деление:
1) Улучшение производственной среды, экономически выгодное для предприятия: осуществление выгодно всем, реализация является вопросом информированности и умения.
2) Улучшения производственной среды, выгодное с точки зрения национального хозяйства, но не выгодное для предприятия: официальные власти оказывают влияние, устанавливая нормы и осуществляя контроль; следует выработать новые экономические методы управления.
3) Экономически невыгодные улучшения производственной среды: официальные власти оказывают влияние, устанавливая нормы и осуществляя контроль; их следует осуществлять в максимально возможной степени экономно, может быть необходимо выработать новые экономические методы управления.
Следует, однако, помнить, что
вопросы безопасности и здоровья всегда являются и вопросами этики.
Округ по охране труда часто реализует свои задачи при помощи различных проектов. В этом отношении методы деятельности различных округов отличаются друг от друга. Когда начинается осуществление проекта, задачей ведущей его группы становится планирование поэтапных задач для достижения конечной цели. Таким образом, обычно приходится принимать решение, какими методами следует стремиться к цели и какие способы контроля для этого необходимы. Учёт экономических аспектов при выборе метода контроля может повысить эффективность контроля.
Соотношение между методом контроля, с одной стороны, и соответствием объекта контроля требованиям закона и выгодностью мероприятия для предприятия, с другой стороны, можно изобразить в виде поля, разделённого на четыре части (рис. 1). Таким образом, инспектору тоже приходится играть различные роли в различных ситуациях. С точки зрения использования экономического подхода наибольший интерес на рисунке 1 представляет поле 2.
Рис. 1. Повышение внимания мерам по контролю при взаимозависимости между рентабельностью (экономической прибыльностью) предприятия и его соответствию требованиям закона в области охраны труда.
Экономическое стимулирование можно применять, естественно, лишь в тех случаях, когда принимаемые меры рассматриваются как экономически выгодные. Если состояние проверяемого объекта ниже минимальных требований закона, можно, кроме записей в протокол в соответствии с законом, заинтересовать предприятие в проведении различных мероприятий, обратив внимание на экономическую сторону вопроса. Положение будет совершенно иным, если мероприятия окажутся экономически невыгодны предприятию. В этом случае инспектор должен стремиться заинтересовать предприятие, ссылаясь на факторы здоровья, безопасности и благосостояния, но и при этом не забывать об экономическом подходе и иметь целью предложение о поддержке экономических и эффективных мер.
Улучшение производственной среды не всегда бывает, да и не должно всегда быть экономически выгодным для предприятия. Капиталовложения, необходимые для обеспечения охраны труда, являются частью производственных издержек. Плохое планирование или плохое осуществление мероприятий по охране труда приводит, однако, к бесполезным издержкам. Для дела охраны труда и поддержанию его значения важно, чтобы инспектор охраны труда содействовал применению эффективных и экономичных мер.
Обширное исследование, проведённое в Северной Европе, показало, что наименьшие расходы для предприятия вызывает контроль, основанный на классификации проблем охраны труда и его состояния. Проблемы в области охраны труда необходимо анализировать тщательно, но их решение следует оставлять самому предприятию, чтобы предприятие могло самостоятельно выбрать наиболее экономичный метод для решения проблемы. По данным исследования, такой метод контроля наиболее экономичен при условии, что выдвигаемый законом уровень требований для решения проблемы будет безусловно чётко изложен в протоколе. Неформальная проверка, по данным исследования, не является, принимая во внимание издержки предприятия, наиболее экономичным методом контроля, так как стремление убедить работодателя оставляет его неуверенным относительно требований. В результате, работодатель может не провести мероприятий или затянуть их реализацию. Инспектор не должен предлагать готовые способы и методы, так как в этом случае определение проблемы и поиски технических инновацй для решения проблем обычно оказываются малозначимыми.
3.2. Изучение конкретных проблем
При выборе метода контроля важно чётко представлять себе, выгодно ли экономически для предприятия решение данной проблемы или нет. На это обычно нет однозначного ответа. Экономически выгодные решения, как правило, предполагают, что мероприятия проводятся профессионально, содействуя деятельности компании. Однако, на основании различных исследований можно выработать такую классификацию экономических воздействий различных вопросов и проблем производственной среды, которая сможет помочь при выборе подходящего метода контроля.
При проведении некоторых мероприятий по контролю важно отдавать отчет в том, насколько решение проблемы рентабельно с точки зрения предприятия. Однако четкого ответа на этот вопрос нет. Исследования показывают, что показали, что экономически выгодные решения технически относительно просты и рентабельны. В шведском исследовании сделана оценка рентабельности мероприятий по улучшению производственной среды и сложности их технических решений. Как показывают результаты, улучшение эргономики оказалось технически простым делом и экономически выгодным. Устранение химической опасности и улучшение вентиляции также являются экономически выгодными мероприятиями. В то же время, работы по снижению травматизма, шума и вибрации экономически не так выгодны (рис. 2). Борьба с травматизмом оказалась экономически не рентабельной частично из-за тогдашнего страхового законодательства Швеции, в соответствии с которым большую часть расходов по возмещению вреда, полученного в результате несчастного случая, несёт общество.
Рисунок является вспомогательным материалом и иллюстрирует оценку ситуации в некоторых шведских компаниях. Он, однако, хорошо представляет рентабельность различных мероприятий по совершенствованию охраны труда. Для оценки возможностей экономического стимулирования можно на этапе планирования контроля проверить место, занимаемое типичными проблемами в области охраны труда в компаниях-объектах исследования на поле, показанном на рисунке 2. При помощи такого анализа можно выбрать различные мероприятия для решения разных проблем охраны труда. Если проблема попадает в область рентабельного решения, инспектор имеет возможность поддержать компанию экономическими аргументами и усилить таким образом эффективность контроля.
Рис. 2. Рентабельность мероприятий по улучшению рабочей среды по данным шведского исследования (SFO, 1987).
Основой роста экономического благосостояния является постоянный рост производительности. Производительность состоит из многих факторов и одну группу из них образуют различные факторы производственной среды. По данным многих исследований, с точки зрения производительности среди элементов производственной среды важны факторы, связанные с персоналом. В наибольшей степени на производительность влияет управление и участие персонала, содержание труда и мотивация, а также производственная среда (рис. 3).
Рис. 3. Влияние факторов рабочей среды на производительность (Министерство социального обеспечения и здравоохранения)
С точки зрения производительности важнейшее место из числа вопросов охраны труда принадлежит душевному состоянию работника, содержанию, разносторонности и организации работы. Эти факторы стоит принять во внимание и соединить с другими объектами контроля.
Факторы, оказывающие влияние на производительность работника, можно рассматривать также в свете результатов опроса, проведённого в малых и средних промышленных компаниях (Рис. 4). Треугольник, составленный на основе результатов опроса, показывает, что предпосылкой высокой производительности является то, основные вопросы, связанные с трудом, организованы должным образом. К таким основным вопросам относятся физические условия труда, человеческие взаимоотношения, планирование работы, надёжность работы и заработная плата. Повышение производительности требует трудовой мотивации, получения оценки своего труда и ощущения причастности к коллективу. Постоянное повышение производительности предполагает учёт потребностей роста человека. Инспектор, широко учитывающий в процессе контроля кроме физических условий работы ещё и душевное состояние работника и организацию труда, может оказать положительное влияние на факторы производительности предприятия.
Рисунок 4. Эффект от улучшения производственной среды (Министерство социального обеспечения и здравоохранения)
4. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОДХОДА ПРИ ИНСПЕКЦИЯХ
4.1. Задачи и проблемы инспекций
Инспекции состояния охраны труда проводятся на предприятиях, различных по состоянию охраны труда, отрасли деятельности и производственной культуре. Предприятия отличаются друг от друга по рентабельности и другим экономическим факторам. Различия между рабочими местами определяют также различия в ожиданиях и потребностях, связанных с проведением инспекций состояния охраны труда. Кроме того, во время проведения инспекции состояния охраны труда инспектор воплощает в себе качества экономиста, работника по обслуживанию клиента и чиновника.
В работе чиновника особо важное место занимает контроль за условиями труда на основе законодательства, в обслуживании клиента - учёт потребностей инспектируемого предприятия и совместное рассмотрение вопросов, а в работе экономиста - многосторонние навыки и знания инспектора. Для того, чтобы отвечать на такие различные вызовы, профессиональная подготовка инспектора должна быть достаточно разносторонней. Хороший инспектор владеет наилучшими методами и средствами работы, подходящими для различных ситуаций, и он должен обладать достаточными знаниями, необходимыми в различных случаях.
Основная задача инспекции состояния охраны труда сводится к обеспечению таких устойчивых положительных изменений, как улучшение условий труда или начало совершенствования условий труда на рабочих местах. Это требует, чтобы инспектор мог тем или иным образом побудить ответственных лиц на предприятии приступить самостоятельно к улучшению условий труда. Для того, чтобы задачи, стоящие перед Управлением по охране труда, и потребности предприятий сочетались оптимальным образом, проверки состояния охраны труда должны в максимальной степени носить характер диалога. Инспектор и представители предприятия должны совместно рассматривать проблемы в области охраны труда, а также причины их возникновения и стремиться находить устойчивые решения. Задачей инспектора является поддержка мероприятий по улучшению предприятием условий труда, но он также обязан при обнаружении во время проверки факторов, вызывающих опасность для здоровья, дать работодателю инструкции по их ликвидации. При необходимости, если это будет полезно, можно представить аргументы из области экономики. Диалог можно поддержать, используя методы, поясняющие последствия различных затрат. С помощью этих методов можно составить цельное представление о решениях, улучшающих управление производством и деятельностью предприятия.
4.2. Факторы экономического влияния на ситуацию при проведении инспекции
Экономический подход помогает округу по охране труда улучшать и развивать свою деятельность и добиваться лучшего взаимопонимания с представителями предприятий, на которых проводится инспекция. Обычно инспекция приводит к проведению на предприятии каких-либо мероприятий. Однако мероприятия по повышению уровня безопасности труда ведут к издержкам. Обычно замечают только расходы и не думают о пользе и экономии, получаемых в результате мероприятий по улучшению охраны труда. Так как деньги имеют в предпринимательской деятельности решающее значение, цельное представление о пользе и экономии, получаемых в результате проведения мероприятий по охране труда, является одним из методов мотивации наряду с традиционными аргументами из области охраны здоровья и безопасности труда. Управление по охране труда разработало для инспекторов методы, при помощи которых они могут конкретизировать данные об издержках и выгодах, относящиеся к сфере охраны труда. Успехи и неудачи инспектора, проводящего проверку, можно часто объяснить действенностью применяемых моделей и методов.
К предприятиям не следует подходить, исходя из принципа “охрана труда выгодна всегда”, так как это не соответствует действительности. Инспектор должен найти подход к руководству инспектируемого предприятия.
Экономический подход применим и необходим далеко не во всех ситуациях, особенно, если экономическая выгода, получаемая в результате проведения мероприятия по охране труда, столь мала, что не может служить стимулом для преобразований. В таком случае чаще используются аргументы из области необходимости охраны здоровья или ссылки на положения законов. В рамках совместного проекта Отдела по охране труда министерства и округа по охране труда Турку и Пори на основе накопленного материала было составлено заключение (таблица 1) о том, какие мероприятия по охране труда наиболее рентабельны, а какие нерентабельны для малого предприятия.
Таблица 1. Классификация мероприятий по охране труда с учётом их рентабельности для предприятия. (Управление по охране труда)
|
ЧТО РЕНТАБЕЛЬНО? |
ЧТО НЕ РЕНТАБЕЛЬНО? |
|
Сосредоточение на широких комплексах проблем и объектах, важных для деятельности предприятия |
Технические изменения, реализуемые в отрыве от иной деятельности |
|
Учёт мнения коллектива и участие работников в управлении предприятием |
Диктат инспектора или предпринимателя |
|
Ответственность работника за собственное здоровье и безопасность |
Предписанная законом организация охраны труда и опека |
|
Анализ проблем и поиск их причин |
Требование технических решений, основанных на требованиях законов и стандартов |
|
Эргономика |
Эргономика |
|
Медобслуживание |
Медобслуживание |
4.3. Используемые средства
Планируя свою деятельность по контролю, инспектору приходится думать, какие методы и средства он будет использовать при будущих инспекциях предприятий. Инспектору следует определить, какие средства будут полезны именно в его работе. В этом отношении потребности инспекторов различаются в зависимости от их образования, области профессиональных знаний, стоящей перед ним задачи и методов работы. Очень важно знать главнейшие экономические факторы, влияющие на условия труда и его безопасность. Важны также и модели анализа, позволяющие классифицировать проблемы. По этой теме издано много литературы. Основным источником можно считать изданную Министерством социального обеспечения и здравоохранения книгу “Экономика производственной среды”. Основой книги стал крупный проект по экономике производственной среды, осуществлённый в тесном взаимодействии между организациями рынка труда и некоторыми округами по охране труда и инспекторами. Книга содержит также образцы расчётов и много примеров.
Кроме того, вышли из печати и другие издания, предназначенные для инспекторов. Издание “Модели и расчёты в области экономики рабочей среды” опубликовано в рамках программы ТАЛВА и помогает инспектору разобраться в содержании и возможности использования различных моделей и расчётов. “Меньше невыходов на работу - лучше использовать умение” является изданием, с помощью которого инспектор по охране труда может передать свои знания и инициировать дискуссию о влиянии на состояние компании невыходов на работу по болезни и переход сотрудников на пенсию по инвалидности. Для использования инспекторами на различных учебных и информационных мероприятиях разработан также набор плёнок для проекционных аппаратов по основным вопросам экономики рабочей среды.
Модель TYTA
Модель TYTA представляет собой компьютерную программу, при помощи которой можно определить убытки предприятия, вызванные невыходами на работу по болезни, травматизмом, текучестью кадров, выплатами при переходе работников на пенсию по инвалидности, а также годовые расходы на охрану труда. Модель применима в крупных компаниях, где велико количество травм и случаев нетрудоспособности по болезни. При помощи этой модели инспектор может привлечь внимание работодателя к издержкам, вызванным факторами риска в производственной среде, и, таким образом, побудить его больше вкладывать в улучшение условий труда. Используя модель TYTA, можно заинтересовать предприятие в организации контроля за показателями заболеваемости, травматизма, текучести кадров и т.п. По опыту, можно утверждать, что на многих предприятиях ведение такой статистики далеко от совершенства.
Пример 1.
В 1995 году в крупной компании, торгующей автомобилями, во время проведения обычной инспекции состояния охраны труда инспекторы рассказали о развитии травматизма в автомобильном бизнесе, о нарушениях в работе и убытках, вызванных травмами и нетрудоспособностью по болезни, а также о влиянии производственной среды и условий труда на результат деятельности предприятия. Одновременно было сообщено и о существовании модели расчётов TYTA.
В этой компании количество травм и пропуски работы по болезни было довольно значительным. Поэтому компания заинтересовалась моделью расчётов и приняла решение об ее использовании. По желанию руководства компании, инспекторы ещё раз и более подробно проинформировали об этой модели. На второй встрече присутствовали заведующий канцелярией и начальник ремонтного цеха компании, который по совместительству был и руководителем службы охраны труда.
Предприятие использует модель с 1995 года и за трёхлетний контрольный период (1995-1997 гг.) с ее помощью удалось определить причины финансовых потерь и трудностей в работе, вызываемых заболеваемостью и травматизмом. Модель TYTA использовалась в качестве вспомогательного средства при выведении графиков в рамках планирования программы деятельности по охране труда. На основе полученных таким образом данных было принято решение в рамках улучшения производственной среды сконцентрировать внимание на создании условий, повышающих удовлетворенность работой и работоспособность. За контрольный период количество пропусков работы по болезни и из-за травм сократилось, стабилизиро-вавшись на уровне двух третей от уровня 1995 года, и находятся на более низком уровне, чем средний показатель компаний, участвующих в проекте по контролю за состоянием охраны труда.
Шаровая модель
Шаровую модель инспектор по охране труда может использовать при объяснении расходов и выгод от улучшения производственной среды, связанных с проведением мероприятий по охране труда. Если может быть рассчитана стоимость мероприятия и его результаты, можно составить расчёт затрат и отдачи от инвестиций и определить срок их окупаемости. Инвестиционная модель может быть использована также и в малых предприятиях. Она пригодна для различных отраслей.
Пример 2.
В одной компании оптовой торговли во время проверки состояния охраны труда был отмечен высокий производственный травматизм. Составление шаровой модели имело целью побудить компанию провести по собственной инициативе работу по улучшению охраны труда, научив понимать экономическое значение и действенность инвестиций в область охраны труда.
В компании было принято решение построить пешеходный мостик, расходы на строительство которого и пользу от строительства которого решили оценить. На проведённом совещании были определены проблемы нынешнего положения: пересечение потоков движения людей и подъёмников, а также скользкое покрытие двора. При проведении расчётов было констатировано, что издержки при строительстве вызываются расходами на проектирование, материалы и работы. Прибыль получается за счёт сокращения числа невыходов на работу, ускорения процесса труда, экономии энергии, удлинения периода между проведением технического обслуживания погрузчиков и более рационального использования складских помещений. На основе расчётов прибылей и убытков определили срок окупаемости инвестиций в 2,1 года (25 мес.).
Пример 3.
На одной стройке рассчитали при помощи анализа затрат и отдачи рентабельность мер по поддержанию порядка. В результате расчётов стало возможным показать, что из-за отсутствия порядка издержки в три раза превышают сумму вложений. После проведения расчётов на строительной площадке этой фирмы были инвестированы существенные средства в оборудование, способствующее лучшей организации труда и в дальнейшем на строительной площадке поддерживался порядок.
Информационная карточка экономики производственной среды
Информационные карточки экономики производственной среды инспекторов, благодаря сжатой форме изложения, являются очень удобным средством: с их помощью он может передать теоретическую информацию и примеры из практики. В настоящее время в информационных карточках существует четыре раздела: потери при невыходах на работу; издержки, вызванные тяжёлым несчастным случаем; улучшение порядка на производственной линии машиностроительного предприятия и беспорядок в складских и подсобных помещениях цеха.
При помощи необходимых средств инспектор и представители предприятия могут найти общий язык. Важно, чтобы инспектор использовал действенные и полезные с точки зрения предприятия средства. Использовании при инспекции различных средств требует не только знания их, но и выделения времени для ознакомления с ними представителей предприятия. Это следует принять во внимание уже на этапе расчёта ресурсов и планирования инспекции.
4.4. Использование экономического подхода в некоторых ситуациях
В этом разделе рассматривается значение экономического подхода и возможность его применения с четырёх различных точек зрения: программа деятельности по охране труда, поддержание душевного состояния работника, профилактика травматизма и старение.
Программа деятельности по охране труда
Центральной задачей Программы деятельности по охране труда является повышение эффективности работы по охране труда, решение проблемы недопущения нарушений охраны труда на предприятии с установлением соответствующего контроля. Цель состоит в таком планировании деятельности по охране труда, чтобы первостепенное внимание уделялось объектам, опасным для здоровья работников. Это означает, что факторы риска, имеющиеся в производственной среде, выявляются, оценивается их величина, и проводятся необходимые мероприятия по их ликвидации.
Согласно программе деятельности по охране труда, воздействие мер, принимаемых в ее рамках, может изучаться также и с экономической точки зрения. Инспектор может посоветовать руководству предприятий использовать экономические подходы в связи с составлением своей программы действий. Что касается ее планирования и реализации, то возможно оценить, какой экономический эффект будет достигнут за счет ликвидации или сокращения существующих рисков для здоровья. Например, можно рассчитать экономические последствия травмы, полученной в результате перенапряжения из-за неудовлетворительной эргономики.
Воздействие проведённых в соответствии с Программой деятельности по охране труда, можно проверить с помощью экономического подхода. Инспектор может консультировать предприятие, как следует использовать экономический подход в связи с составлением программы деятельности. В процессе составления программы деятельности по охране труда и осуществлении контроля за её выполнением можно оценить, какое экономическое влияние на ликвидацию или уменьшение различных факторов опасности оказывается на здоровье работников. Например, в связи с полученной травмой в результате переутомления, возникшего по причине плохой эргономики, можно оценить последствия издержек.
Выявление существенных экономических рисков может во многих случаях побудить предприятие на проведение мероприятий по улучшению производственной среды. С другой стороны, в качестве конечного результата оценки рисков, которые предусмотрены Программой деятельности по охране труда, получаем классификацию профессиональных рисков по степени величины. Знание различных экономических факторов влияния весьма важно для побуждения предприятий к управлению рисками.
Профилактика травматизма
Ежегодно в результате несчастных случаев на производстве экономика Финляндии терпит ущерб в размере около 2 млрд. марок. Ущерб для общества из-за одной травмы колеблется в пределах от нескольких сотен или тысяч марок до нескольких миллионов марок. В среднем, ущерб от одной травмы, приведшей к не менее, чем трёхдневному отсутствию на рабочем месте, приблизительно равен 30.000 марок. Убытки предприятия колеблются в зависимости от конкретного случая и используемой страховой системы.
Многие крупные компании тщательно следят за ситуацией с травматизмом и даже за уровнем убытков от него. В некоторых компаниях система заработной платы учитывает уровень травматизма в отделе или подразделении. В связи с проведением инспекции имеет смысл рассмотреть упомянутые выше вопросы. При необходимости можно для расчётов потерь в результате травматизма использовать модель расчётов, разработанную министерством социального обеспечения и здравоохранения - модель TYTA. В этом случае следует отметить значение косвенных потерь. При проведении инспекций на предприятиях, в частности, промышленности и строительства, следует обращать особое внимание на потери в результате несчастных случаев. Однако, нужно помнить, что в промышленности лишь менее 0,5% теоретического рабочего времени теряется по причине несчастных случаев.
На многих предприятиях риск получения травмы невелик, в силу чего нет необходимости рассматривать издержки от травматизма за исключением несчастных случаев по пути на работу и с работы и во время служебных разъездов. Даже на малых и средних предприятиях рассмотрение вопроса о потерях, связанных с травматизмом, может оказаться нецелесообразным, так как несчастные случаи происходят редко. Поэтому комплексный подход, учитывающий единство травматизма и других негативных факторов, а также значение устойчивого производственного процесса, более продуктивен. При борьбе с травматизмом важными аргументами являются избежание или минимизация человеческих страданий. По сравнению с экономическим подходом этический подход имеет первостепенное значение.
Поддержание душевного состояния работника
Душевное состояние работника имеет очень большое, если не решающее значение с точки зрения производительности и экономических результатов многих компаний и организаций.
Признаками нормального положения с душевным состоянием работников предприятия являются положительное отношение к производственной среде, высокая мотивация труда, малое число невыходов на работу, устойчивость к противоречиям и нестабильности, умеренная текучесть кадров, а также хорошее взаимодействие внутри коллектива. Хорошие условия труда, хорошее руководство и хорошее сотрудничество в коллективе положительно влияют на состояние и мотивацию работников, а под воздействием этого улучшается качество труда и повышается производительность.
Плохое душевное состояние работника проявляется в различных нарушениях деятельности и оказывает влияние на эффективность труда и рентабельность производства. Его непосредственным следствием могут быть многочисленные невыходы на работу, большая текучесть кадров, стремление досрочно уйти на пенсию, возросшее число посещений медицинских учреждений по вопросам профессиональных заболеваний, повторяющиеся тяжёлые конфликтные ситуации, раскол коллектива на группы, а также всеобщее ощущение подавленности и беззащитности. Недостатки физических условий труда могут мешать работе и вызывать излишнее переутомление. Так же силы отбирает чрезмерный стресс, изнурение работой, конфликты в коллективе, дискриминация, издевательство или угроза применения силы на работе.
В случае содействия хорошему душевному состоянию работников речь скорее идёт о хорошо понятных и легко реализуемых изменениях методов труда и развитии взаимодействия в коллективе, чем о больших материальных вложениях. Осознание экономического значения как положительных, так и отрицательных последствий положения на предприятии может повлиять на то, что в коллективе начнутся необходимые процессы преобразования.
Старение
Учёт условий труда пожилых работников становится важной частью работы инспектора по охране труда. Инспектор по охране труда должен чётко представлять себе те факторы, которые возможно ограничивают возможности пожилых работников трудиться, а также те экономические факторы, которые могут оказывать влияние на положение пожилых работников на предприятии.
Существенным фактором являются расходы предприятия в связи с выходом на пенсию. Расходы предприятия в связи с уходом работника на пенсию по инвалидности изменяются в зависимости от размеров предприятия. Малые предприятия не несут дополнительных расходов в связи с уходом работника на пенсию по инвалидности. Если на предприятии занято от 51 до 999 человек, собственная ответственность предприятия растёт пропорционально увеличению численности персонала. Крупные компании (минимум 1000 занятых) полностью несут расходы по пенсионному обеспечению по инвалидности. Это, как и знание принципов и возможностей деятельности по поддержанию работоспособности, имеет значение, когда инспектор стремится побудить предприятие, например, к действиям по повышению трудоспособности работников и предотвращению досрочного ухода на пенсию.
К работе инспектора относится также и контроль за общим количеством невыходов на работу по болезни и их профилактика. Особенно стоит проверять динамику невыходов пожилых работников и стремиться сократить их число. Эти действия предполагают наличие системы контроля, которая даёт достаточно многоплановую и полную картину развития ситуации. В осуществлении этой деятельности помощь инспектору могут оказать различные кадрово-экономические расчёты, например, кадровые балансы и отчёты.
5. ВЫВОДЫ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ
Экономические факторы условий труда и охраны труда важны как для общества и предприятий, так и для отдельных работников. Этот вопрос встал на повестку дня в последнее время как в нашей стране, так и в других странах и в кругах Европейского союза таким образом, что оказывает сильное воздействие на политику в области охраны труда и на практическую деятельность в этой области. С другой стороны, речь идёт о различных сложных экономических влияниях, точная оценка и расчёт последствий которых зачастую весьма трудны. С другой стороны, речь идёт о будничных и легко понятных делах, в отношении которых довольно легко принимать решения, например, с целью реализации мероприятий по улучшению положения.
В своей работе Управлению по охране труда приходится по-разному и на разных уровнях сталкиваться с экономическими факторами условий труда и его охраны. Центральные власти вынуждены особое внимание уделять общеэкономическим вопросам, анализу расходов и доходов, связанному с выработкой норм, а также разработкой новых методов экономического стимулирования. В деле контроля за состоянием охраны труда общеэкономические вопросы важны, но большее значение имеют вопросы экономики предприятий.
Использование экономического подхода в совершенствовании и повышение эффективности условий труда и охраны труда является серьезным вызовом Управлению по охране труда. Это, однако, необходимый путь развития, если учесть новые направления стратегии охраны труда и, особенно, потребности клиента и требования эффективности.
В качестве вывода из всего изложенного можно констатировать, что:
- стратегия охраны труда поддерживает использование экономического подхода в работе по контролю за охраной труда;
- экономическое воздействие охраны труда необходимо рассматривать как с точки зрения экономики страны, так и предприятия;
- значение охраны труда для экономики предприятия является одним из важнейших факторов ускорения улучшения условий труда, но не стоит придавать излишнего значения рентабельности охраны труда на уровне предприятия, а также следует избегать обобщений;
- не все мероприятия по охране труда рентабельны на уровне предприятий, но они и не обязательно должны быть такими;
- чем более широкое понимание мы вкладываем в понятие производственной среды, тем с большей уверенностью можем сказать, что совершенствование условий труда выгодно для предприятия;
- улучшение производственной среды в виде составной части других преобразований на предприятии экономически выгоднее, чем в виде самостоятельного мероприятия;
- усиленно аккумулируя экономический подход, можно эффективно поддерживать деятельность предприятия по доведению условий труда до уровня, определённого в законе;
- эффективность и действенность инспекций можно повысить, используя различные средства и методы.
Важнейшими мероприятиями Управления по охране труда в области экономики производственной среды в расчете на ближайшее время являются:
- содействие экономическому подходу требует постоянного повышения профессионального мастерства и критической оценки методов;
- распространение экономических знаний по проблеме условий труда на предприятиях и связанных с ними группах;
- обучение применению различных методов, их испытание в различных пилотных проектах и содействие более широкому их использованию;
- изложение своей позиции в связи с методами управления предприятиями.
Программа ТАЛВА
Координирующая группа:
Директор Эрри Ирьянхейкки, председатель, Министерство социального обеспечения и здравоохранения.
Руководитель инспекции Сеппо Хуовинен, округ по охране труда провинции Северная Карелия,
Руководитель инспекции Яаакко Итяканнас, округ охраны труда провинции Уусимаа,
Старший научный работник Юсси Койву, Министерство социального обеспечения и здравоохранения,
Руководитель инспекции Сеппо Пеккала, округ по охране труда Турку и Пори.
Группа проекта:
Глава исследований Майкл-Ларс Бьернстрем, руководитель проекта, Министерство социального обеспечения и здравоохранения,
Исследователь Улла Рейна-Кнуутила, секретарь проекта, Министерство социального обеспечения и здравоохранения,
Инспектор Вейкко Пелтомяки, округ по охране труда Турку и Пори,
Инженер по безопасности Туомо Поранен, округ по охране труда Уусимаа,
Инспектор Кейо Пяйвяринта, округ по охране труда Уусимаа,
Исследователь Арто Теронен, Министерство социального обеспечения и здравоохранения.