Министерство социального обеспечения и здравоохранения Финляндии
МОДЕЛЬ ТУТА
ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ СТОИМОСТИ ОХРАНЫ
ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СРЕДЫ НА ПРЕДПРИЯТИИ
Отдел охраны труда
Темпере 2000
ПРЕДИСЛОВИЕ К ФИНСКОМУ ИЗДАНИЮ
Несчастные случаи, абсентизм (невыходы на работу, чаще всего подразумевается - по болезни - прим. перев.) и текучесть рабочей силы могут причинить компании (предприятию) большие потери. Для выяснения размеров этих потерь и анализа их воздействия компаниям, предприятиям и другим организациям требуются различные методы. С помощью модели ТУТА (АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СРЕДЫ) можно проанализировать, как производственная среда, и в первую очередь условия труда, воздействуют на экономику предприятий. Название модели происходит от аббревиатуры финских терминов “производственная среда” и “экономика”. Модель ТУТА помогает получать информацию об экономических потерях, вызываемых невыходом на работу вследствие заболеваний, несчастных случаев, текучки рабочей силы, нетрудоспособности и изменений в условиях труда. В то же время эта модель служит орудием управленческого звена предприятий по планированию штатов, требований по отношению к производственной среде и систематическому улучшению условий труда.
В работе по созданию первой версии модели ТУТА участвовала большая группа экспертов в области охраны труда. Ответственным за планирование и написание материала был Юха Сумелахти, исследователь департамента охраны труда Министерства труда. В группу входили: инспектор Кейо Ряивиранта и инженер по безопасности труда Ян Росквист, главный инспектор Тапио Луото, заместитель руководителя Инспекции охраны труда Маркку Марьямяки, главный инспектор Каарина Муури-Партанен, инспектор Инспекции охраны труда провинции Уусимаа Сайни Раухарью.
Департамент охраны труда Министерства труда Финляндии и Инспекция охраны труда провинции Уусимма (в этой провинции находится столица страны - Хельсинки. - прим.перев.) в 1994 году начали работы по проекту с целью создания модели, которую инспекции охраны труда и предприятия могли бы применять для анализа затрат (на улучшение охраны труда.-прим.перев.) и отдачи, т.е. экономического эффекта в области производственной среды (в некоторых профессиональных публикациях этот термин переводится как анализ расходов и доходов, что вряд ли корректно. - прим. перев.).
Первая версия модели ТУТА появилась в 1995 году. Ее задача сводилась к описанию стоимости затрат на улучшение производственной среды и предоставлении информации об условиях труда посредством компьютерных программ.
Инспекция охраны труда провинции Уусимаа использовала эту модель в своей работе. В результате накопленного опыта она была усовершенствована и материализовалась в качестве общенациональной Программы ТАЛВА (Программа анализа экономических аспектов производственной среды). Целью этой программы стало улучшение контроля за охраной труда путем расширения знаний об экономике производственной среды. Позже появился новый вариант модели -ТУТА.
Ларс-Майкл Бьернстрем,
Глава исследовательских работ,
Руководитель программы ТАЛВА
1. ВВЕДЕНИЕ
Определение соотношения между затратами и отдачей (экономическим эффектом) предприятий по охране труда в промышленности на уровне компании - отнюдь не легкое дело. Проще оценить одни расходы. Недавно в Швеции, равно как и в Финляндии, в Институте охраны здоровья на предприятии, что находится в Хельсинки, были разработаны методы, с помощью которых возможно оценить общий объем затрат: с одной стороны - капитальных вложений в производственную среду, а с другой - во что обходятся негативные явления в производственной среде. Таким путем стало возможным с помощью предложенной модели расчетов определить направления развития в этой сфере, а также выяснить, приносят ли принимаемые меры ожидаемые результаты.
Рис. 1.1 Меры по улучшению производственной среды и их отдача
Совершенствование охраны и условий труда помимо приобретения и установки защитных приспособлений и оборудования включает значительные вложения в освоение профессиями, обучение, совершенствование в своем деле и правильную эксплуатацию машин. В этом - суть, по крайней мере в тех организациях, которые добились успеха в осуществлении мероприятий по охране труда. Инвестиции в охрану труда для компаний - хорошо известная вещь. Однако работу по совершенствованию деятельности предприятия и обучению людей с точки зрения расходов зачастую во внимание не принимают.
Отдачу от мероприятий по охране труда почти никто никогда не пытался измерить или оценить, хотя во многих случаях оказывается возможным оценить потери при несчастных случаях, невыходах на работу, смене кадров и уходе сотрудников на пенсию в связи с потерей трудоспособности, то есть, по инвалидности. В зависимости от размеров производства и характера деятельности эта стоимость может сильно различаться. Например, потери предприятия из-за одного пропущенного рабочего дня в Финляндии варьируются в сумме от 500 до 2000 финских марок ( Вниманию читателя: в Финляндии на национальном уровне, а также в международной практике для обозначенния финских марок существует аббривиатура “фим”. Это сокращение мы будем использовать в таблицах и иллюстрациях данной книги - прим. перев.). Хотя есть случаи, когда отсутствие человека на работе не влечет за собой дополнительных финансовых потерь а, наоборот, способствует экономии идущих на него косвенных расходов.
Более важным показателем, чем сокращение потерь в связи с уменьшением числа невыходов на работу и несчастных случаев, часто является прибыль, которую получают в результате совершенствования условий труда и контроля за производственными процессами. Их совокупное воздействие находит выражение в сокращении нарушений в производственных процессах, повышении производительности труда или качества продукции и обслуживания. Однако остается проблема, как определить этот эффект количественно.
1.1 Мониторинг расходов на производственную среду
Тот факт, что охрана труда на предприятии является обособленной сферой деятельности, не связанной непосредственно, например, с производством или кадровой работой, создает проблему. Мероприятия по охране труда в основном сводятся к предотвращению травматизма путем некоторых технических решений. Однако условия, которые влияют на состояние охраны труда, значительно более сложны.
Несчастные случаи и обусловленные производством заболевания могут рассматриваться как негативные результаты производства. Однако вследствие сложного интегрированного характера производственной среды бывает трудно выделить непосредственные причины несчастных случаев и заболеваний.
Если число невыходов на работу или других связанных с производством проблем на какой-то стадии трудового процесса становится чрезмерным, необходимо принимать меры для их снижения. Администрация предприятия должна гарантировано получать надежную информацию от соотвествующих лиц предприятия, включая сотрудников службы охраны труда, о невыходах на работу и положении с травматизмом, а также других обстоятельствах процесса труда, и на основе этих данных принимать правильные решения.
В организациях, как правило, аккумулируется различная информация, однако она часто остается невостребованной. С точки зрения администрации, проблема может заключаться не в отсутствии информации, а в ее слишком большом объеме.
Рис. 1.2 Система мониторинга расходов на производственную среду
Проблемы могут также возникнуть, если не до конца срабатывает разделение ответственности внутри администрации. Дирекция может передать право принимать решения нижестоящим органам управления, но это не исключает принятия ею мер кратковременного действия вместо планомерного совершенствования. Передача полномочий на принятие решений и осуществление мероприятий по охране труда не будут успешными, если органы службы труда окажутся неспособными принять решение об использовании в то же самое время необходимых ресурсов.
Следующая часть документа