--------------------------------------------------------------------------------
Рис. 60. 6 Управление производственным процессом и техника безопасности.
Ничто так хорошо не сочетается с обязательством любого предприятия активно работать над сокращением материальных издержек, как его реальные возможности в этом направлении.
Большинство видов деятельности человека связано с риском. Риск на разных производствах различен: иногда он связан с обычными непрофессиональными видами деятельности, а иногда возникает и по другим, значительно более опасным причинам. Важнейшей стороной в деятельности любой организации является готовность взять на себя деловой риск, который в будущем может принести финансовые убытки, а в настоящее время вызывает боль и страдания у тех, с кем произошел несчастный случай или попал в аварию.
Успешная программа по охране труда направлена на то, чтобы часть потерь можно было взять под контроль путем сокращения опасных ситуаций, особенно в тех случаях, когда сами риски возникают из, в принципе, неопасных ситуаций или являются следствием предпринимаемых человеком шагов, не представляющих опасности. Следовательно, программы по охране труда являются ещё одной подсистемой управления. Как и другие программы управления, программа по охране труда состоит из взаимодополняющих стратегий, процедур, правил и норм поведения человека. Мерилом её полезности являются производственные показатели, то есть способность к эффективному сокращению числа несчастных случаев и аварий и, следовательно, потерь на производстве.
Охрана труда на рабочих местах зависит от того, в какой мере удается контролировать возникновение опасных ситуаций и способов реагирования на них. Это, безусловно, является основной функцией управления на производстве. Программа по охране труда должна приносить дополнительную пользу: сокращение материального ущерба производству и телесных повреждений среди рабочего персонала (по причине острых травм и хронических заболеваний) и, что не маловажно, - уменьшение финансового бремени, которое испытывает предприятие в этой связи.
Для достижения этой цели программа по охране труда реализует общеизвестные способы охраны, о которых говорится во всех наставлениях по охране труда. Программа устанавливает конкретные цели, следит за их выполнением и вносит корректирующие поправки, если происходят отклонения от намеченного курса. Этот подход применим к довольно широкому набору организационных форм деятельности, в том числе, к организационной структуре, производственным процессам и поведению рабочих.
Охрана труда на предприятии
Безопасное рабочее место является конечным продуктом сложного и интерактивного процесса, имеющего характерные особенности в каждой отдельной организации. Описание типичного процесса представлено на рисунке 60.6. Успех программы зависит от различных показателей функционирования подобной системы.
--------------------------------------------------------------------------------
Рис. 60. 6 Управление производственным процессом и техника безопасности.
--------------------------------------------------------------------------------
Охрану труда часто рассматривают как проблему взаимоотношений между рабочим и его рабочим местом, но на рисунке 60.6
показано, что основополагающая роль в обеспечении охраны труда принадлежит руководству, поскольку именно оно отвечает за эти функции. В этом можно убедиться на конкретном примере, доказывающем, что именно руководство несет ответственность за конечный выбор применяемых производственных технологий, осуществляет надзор за администрацией, проверяет условия труда и отношение к ним со стороны рабочих. Все это факторы, обусловливающие возникновение на рабочих местах опасных ситуаций. Обычно более вероятна безаварийная, чем аварийная работа на производстве, причиняющая либо материальный ущерб предприятию, либо телесные повреждения рабочему.
Программа охраны труда стремится к сокращению этого риска и уменьшению связанного с ним уровня травматизма.
Как возникают несчастные случаи и происходят аварии
По поводу причин возникновения аварийности и несчастных случаев существует несколько предположений и догадок. Однако теоретическая модель, впервые предложенная Фрэнком Бэрдом в 1974 году, представляет особую ценность. Вышеупомянутая модель является готовым "шаблоном" системы, совместимой со многими другими моделями управления. Бэрд сравнил процесс причинения материального ущерба и нанесения телесных повреждений с эффектом падающей линии из домино (см. рисунок 60.7). Когда одна из костей, стоящих в ряду домино, падает, она задевает другие кости, вызывая цепную реакцию, которая, в конечном счете, приведет к падению самой последней костяшки. Это соответствует процессу нанесения телесного повреждения или процессу нанесения материального ущерба. Данная аналогия показывает, что если одну из костей домино вынуть из ряда домино или если её закрепить на столе так прочно, чтобы она могла противостоять разрушающему эффекту, то тогда удастся разорвать цепь событий. То есть предотвратить наступление критического события, причиняющее телесное повреждение или наносящее материальный ущерб.
--------------------------------------------------------------------------------
Рис. 60.7 Теория домино в модификации Е. Адамса.
--------------------------------------------------------------------------------
Несмотря на возникновение в последние годы всё новых моделей, этот подход до сих пор представляет известную ценность, так как он дает ясное представление о возможном вмешательстве в процесс нанесения телесных повреждений и причинения материального ущерба. Так же эта модель показывает роль эффективной программы по охране труда в блокировании данного процесса и предотвращении травматизма.
Цели, выдвигаемые организационными структурами
Вряд ли многие не согласятся, что самым важным аспектом в любой программе по охране труда будет являться очевидная преемственность обязательств со стороны иерархии руководства. Эта преемственность должна подтверждаться каждым новым поколением управляющих во всех эшелонах командной вертикали. Несмотря на то общепринятое мнение многих директоров, что их забота об охране труда очевидна для всех рабочих предприятия, необходимо отметить, что с каждым новым витком административной спирали такая единодушная оценка будет уменьшаться. В ходе реализации успешных программ по охране труда исполнительный директор должен однозначно продемонстрировать свою приверженность правилу, которое гласит, что на охрану труда на предприятии влияют и отвечают за нее абсолютно все. Все наемные служащие, от старшего руководящего звена до временного рабочего.
Такое обязательство должно быть облечено в форму краткого письменного документа, предназначенного для каждого, кто работает на предприятии. При найме на работу новый работник должен быть ознакомлен с ним в первую очередь. Некоторые организации в последнее время демонстрируют свою приверженность этому принципу, утверждая, что концепция безопасного и здорового рабочего места для всех работающих на предприятии и всех его клиентов - явная корпоративная ценность.
Такие акционерные общества часто высказывают данную точку зрения в письменных документах. В них также фиксируются и другие традиционно корпоративные ценности, такие, например, как рентабельность, надежность, обслуживание своих клиентов и приверженность общественным целям и задачам.
Проблема общения на разных административных уровнях особенно важна в больших организациях, где могут быть легко ослаблены прямые связи между владельцами предприятия и рабочим персоналом. Одним из самых простых способов решения этой проблемы является следующий процесс. После установления высшим руководством первоочередных целей в отношении программ охраны труда приступить затем к изданию целой серии гарантийных полисов и процедур. Они должны быть написаны ясным и лаконичным языком, а по содержанию выдвинутые в них положения должны представлять достижимые цели, в защиту которых можно выступать, оставаясь при этом на совершенно ясных позициях.
Менеджер не может рассчитывать на то, что все находящиеся ниже него по командной лестнице, разделяют с ним подобные представления в отношении программ охраны труда. Поэтому все аспекты, связанные с новыми организационными подходами и правильным их восприятием, должны быть ясно и недвусмысленно разъяснены будущим участникам. Точно так же при разъяснении условий новых процедур важно устанавливать реальные цели.
Контроль со стороны руководства
В интересах дальнейшего развития эффективных программ по охране труда необходимо вынести их рассмотрение на ежегодные совещания, посвященные эффективности управления всех звеньев руководства и административного аппарата. В соответствии с распространенными представлениями о том, что техника безопасности является всего лишь одним из многочисленных звеньев в управлении процессом со стороны руководителя, программа по охране труда должна рассматриваться наряду с такими производственными показателями, как производительность, себестоимость единицы продукции и рентабельность производства.
Такой взгляд на проблему в высшей степени созвучен современным представлениям о тотальной системе качества (ТСК), так как аварийность и травматизм - это всего лишь результат отсутствия должного контроля над технологическим процессом. В этих двух процедурах зафиксирована одна и та же точка зрения, а именно: отклонения от нормы должны быть минимальными. Кроме того, концепция ежегодного нарастающего эффекта ТСК особенно важна для долгосрочного управления программами по охране труда.
Профессиональная подготовка и образование
Вопросы профессиональной подготовки и образования составляют основное содержание любой программы по охране труда. Её реализация начинается не только с доклада представителей высшего руководства о целях и задачах работы по охране труда, но и с распространения необходимой информации о проделанной работе по достижению данных целей с предоставлением протоколов служебных совещаний и смет планируемых расходов.
Обучение без отрыва от производства осуществляется приемлемо тогда, когда все ещё существуют сомнения о факторах риска, приведших в конкретных случаях к возникновению опасных ситуаций. Возьмем один пример: участившиеся случаи нарастающих расстройств верхних конечностей человека в Австралии, странах Западной Европы и Северной Америки. Эти расстройства стали очень существенными, особенно если учесть, что вообще не существует какого-либо общего соглашения, регулирующего критерии профилактики данного вида расстройств. Однако нарастающий характер этих расстройств превращает контроль над этой проблемой в один из пунктов учебной программы. Возросший уровень знаний об опасных ситуациях позволяет отдельным рабочим избегать прямого воздействия с их стороны путем соблюдения соответствующих условий и процедуры. Точно так же можно утверждать, что понимание механики возникновения слабых перегрузок может подготовить рабочих к тому, чтобы избегать в своей работе потенциально опасных ситуаций, заменив их более безопасными приемами достижения тех же самых целей.
Профессиональная подготовка так же важна для руководителей высшего и среднего звена, как и для рабочих. Руководство должно повысить свою ответственность и расширить круг своих обязанностей, чтобы поднять уровень понимания проблем, связанных с возникновением и развитием потенциально опасных ситуаций.
Рабочим необходимо предельно ясное и однозначное толкование технологических процедур и их возможного воздействия на технику безопасности.
Работники должны четко представлять, о каких собственно опасных ситуациях идет речь. Люди должны отдавать себе отчет в возможных последствиях поражающих факторов, как со стороны отравляющих веществ, так и со стороны физических объектов. Кроме того, руководители высшего и среднего звена (а также все рабочие) должны быть ознакомлены со специальными правилами, которым они будут следовать, чтобы уменьшить возможный ущерб и потери в случае возникновения аварийных ситуаций.
Безопасное поведение
В некотором смысле ХХ явился свидетелем нескольких крупных переворотов в истории становления и развития охраны труда. Груз ответственности за поведение рабочих перекладывался вначале на плечи отдельного человека, затем на нанимателя или в целом на общество. Тем не менее, теперь совершенно ясно, что правильная реакция на окружающую обстановку - главный и решающий элемент в процессе охраны труда. Одним из примеров важности такого поведения является развитие коллективной этики, или коллективных норм поведения. При них осознание человеком опасной ситуации может быть негативным образом расценено другими членами коллектива. Точно так же может быть справедливым и прямо противоположное допущение, а именно: опасные действия могут восприниматься как "нормальные".
Как видно на примере чрезвычайно успешных программ борьбы с распространением СПИДа из-за халатного поведения медицинского персонала, изменений в таком поведении человека можно добиваться с помощью специальных процедур профессиональной подготовки и переподготовки. Возросшая целеустремленность со стороны руководства, помноженная на профессиональную подготовку и учебные материалы, изменили содержание реальных процедур и сократили риск возникновения этой опасности.
Соучастие
Общество все чаще и чаще поощряет участие рабочих в разработке программ по охране труда. Хотя уровень и степень такого участия в разных местах разное, участие рабочих в процессе совершенствования охраны труда может быть ценным на нескольких этапах. Работающие в опасных условиях люди представляют собой исключительно важный источник информации по обнаружению опасных ситуаций. Очень часто они также владеют информацией о том, что нужно сделать, чтобы сократить риск их возникновения. Когда проблемы и источники их разрешения определены, выполнять программы конкретных мероприятий станет значительно легче, если в составлении протоколов о предполагаемых мерах реагирования будут задействованы сами рабочие.
Наконец, следует заметить, что и с учетом обязательств руководства, и с точки зрения ограниченности имеющихся ресурсов, участие в коллективном творчестве по созданию программ охраны труда имеет положительное значение.
Меры поощрения
В некоторых странах широко распространены меры поощрения за безопасное поведение. Однако доказательства того, что эти меры работают - малоубедительны. Наряду с этим стоит признать, что как часть всеобъемлющей программы по охране труда они могут быть использованы руководящими кругами для демонстрации своей непрекращающейся озабоченности вопросами охраны труда, и в этом смысле послужить ещё в качестве средства обратной связи.
Следовательно, те программы по охране труда, за которые незначительные финансовые поощрения рассылаются по почте, вряд ли окажутся эффективными. Та же премия, если она присуждается публично от имени высшего руководства, вызовет более весомый отклик. На практике действует совершенно другой механизм. Во многих случаях награждаются совершенно некорректные действия с точки зрения правильной охраны труда. Например, системой поштучной оплаты труда награждаются рабочие, которые изымают из рабочего цикла любые элементы, на изготовление которых уходит много времени, включая те, которые могут быть связаны с выполнением правил безопасной работы. Предприятия, применяющие меры поощрения, скорее всего, переориентируются на системы технического контроля и технические приемы активного мониторинга, если они сохранят свою истинную приверженность идеям защиты здоровья и охраны труда рабочей силы.
Нормирование и контроль
Информация - неиссякаемый источник жизненной энергии для управления. А важнейшая часть управленческой информации архивы. Без хорошего источника информации любые меры по сокращению травматизма становятся ненадежными. А стремление руководства задействовать как можно больше ресурсов на борьбу с рисками - не столь уж и очевидными.
В некоторых странах сбор такой информации предусмотрен законом, следовательно, реализация успешной программы по охране труда должна способствовать сбору информации и проверке её источников. Важнейшим фактором успеха программы является соблюдение норм. В этом определённую роль играют местные особенности, такие, например, как отличия в отправлении правосудия, вытекающие из различных источников права и, в конечном счете, противоречащие друг другу. Это не способствует успеху дела. Данная сложность представляет особую проблему для организаций, располагающих обширной сетью местных филиалов, подпадающих под различную юрисдикцию региональных и общегосударственных органов власти.
Следовательно, программа по охране труда должна учитывать это требование и всю специфику работы по стандартизации информации совершенно особым образом. Вначале необходимо определить, какая информация потребуется для реализации программы по охране труда, если оставаться в рамках установленных норм и правил, и только после этого можно поставить второй вопрос: какая дополнительная информация потребуется для сокращения уровня травматизма.
Себестоимость несчастных случаев и аварий
Определение степени ущерба от потерь составляет важный аспект информационной системы. Анализ потерь и убытков, то есть выяснение истинных первопричин аварийности и травматизма, состоит из установления действительного числа несчастных случаев, серьезности причиненного ущерба и травматизма и анализа прямых издержек, связанных с нанесением материального ущерба, телесных повреждений и последующих заболеваний.
Получение такой информации должно быть важно для руководства, если оно, конечно, намерено полностью контролировать производство. Во многих странах понесенные компенсационные расходы должны быть прямо пропорциональны уровню травматизма на производстве. Поэтому, устанавливая истинные причины аварийности и травматизма, руководство тем самым берет на себя обязательство предоставить рабочим безопасные рабочие условия на производстве. Причем делает оно это исходя из анализа затрат при любых других видах деятельности.
Прямые издержки не соответствуют действительным финансовым затратам предприятия в случае производственной аварии и нанесения телесных повреждений персоналу. Во многих странах мира до сих пор пытаются определить величину потерь, связанных с аварийностью и травматизмом. Эти косвенные издержки включают в себя потерянное время для руководителей среднего звена, которое ушло на расследование причин аварии и травматизма, временную остановку производства, курсы переподготовки для работающего персонала и сверхурочную работу для того, чтобы снова войти в график производства.
Стоимость этих косвенных расходов значительно превышает прямые издержки: в некоторых случаях они больше прямых расходов по страхованию в 3-10 раз.
Определение величины расходов
Установление реального масштаба потерь обычно включает в себя проведение пассивных наблюдений. Это в свою очередь требует проверки производства на частоту аварий и степень травматизма. В том случае, когда авария маловероятна, но, к сожалению, произошла - ущерб от них огромен и почти не поддается исчислению. Не в коем случае нельзя ограничиваться проведением только пассивных наблюдений. В этих условиях необходимо проведение оценки потенциальных потерь и убытков. Особенно это касается тех отраслей производства, в которых применяются сложные технологии. И, конечно, нельзя согласиться с той точкой зрения, что без наступления факта аварии нельзя проверять сложные высокоэнергетичные технологические системы и токсические производства.
Именно поэтому, в некоторых отраслях производства будет разумно устанавливать активные системы наблюдения. Особенно это относится к тем производствам, которые в аналогичных условиях уже понесли потери и убытки. Сведения, поступающие из профессиональных организаций и национальных и международных организаций охраны труда, являются ценным источником информации. Эта информация может быть использована для проведения расследований в предаварийный период, что всегда будет рассматриваться как своевременное и важное мероприятие.
О других приемах и способах, в том числе об аналитическом древе ошибок и его роли в выявлении сбоев и ошибочных действий, можно прочитать в других разделах настоящей Энциклопедии.
Когда происходит выброс в атмосферу химических веществ, активные меры наблюдения должны включать проведение стандартного медицинского осмотра рабочего персонала. Этот подход особенно важен тогда, когда уже установлены предельно допустимые нормы концентрации каких-либо веществ в окружающей среде. Подход, связанный с оценкой потенциальных и действительных потерь и убытков, выявляет одну общую особенность: успешная программа по охране труда всегда должна учитывать последствия потенциальной катастрофы. В этом её отличие от ежедневной программы действий, часто сопряженных с риском возникновения опасных ситуаций.
Обратная связь, сопряженная с использованием информации
Установлено, что эффект обратной связи, сопряженный с использованием информации, является решающим фактором для широкого круга задач организационного управления, в том числе для выполнения программ по охране труда. Расчет таких показателей, как коэффициент частоты заболеваний (количество новых случаев заболевания на 100.000 человек) и число человеко-часов, потерянных из-за производственного травматизма - прим. переводчика, составляет основу рационального использования ресурсов предприятия и принимается во внимание при определении показателей успешного выполнения программы.
Эта информация бесценна как для руководителя, оценивающего функцию охраны труда, так и для работающего персонала, принимающего участие в реализации данной программы. Однако учет этих данных и сведений должен соответствовать характеру потребителя. То есть на основе этой интегральной информации руководство может проводить сравнительный анализ деятельности различных производственных подразделений. Конкретная информация с рабочих мест и наглядные пособия (например, графики, показывающие число рабочих дней в производственном цехе, прошедших без производственных травм) могут способствовать ещё более тесному взаимопониманию среди всех сотрудников предприятия, в то же время выявляя все новых сторонников новых методов в работе.
Полевые наблюдения
Информационная система связана с автономной обработкой данных по программе охраны труда и её должны дополнять сведения, поступающие с мест её практической реализации. То есть - с производства. Если представить, что мы в театре, то такой подход будет означать репетиции с мизансценами, проговариванием текстов в каждом отдельном случае каждым исполнителем - прим. переводчика, что, конечно, позволит хорошо информированному и подготовленному наблюдателю составить собственное представление об источниках потенциально опасных ситуаций на производстве.
В дополнение к выявлению причин возникновения потенциальных рисков такая "прокрутка" производственных ситуаций пригодится, когда необходимо будет установить случаи невыполнения нормативных требований, как на корпоративном, так и законодательном уровне.
Например, сокращение уровней риска с помощью сторожей-автоматов неэффективно в том случае, если они удалены с многих станков и агрегатов, что обычно и фиксируется сторонами при очередной "прокрутке". Поскольку такой способ представляет собой нерегламентированную и адаптивную процедуру, он является одновременно и самым легким методом обнаружения недостатков в профессиональной подготовке рабочих и, возможно, предпринимателей.
Эффективные программы по охране труда должны применять эту методику на постоянной, но выборочной основе. Поэтапная и детальная проработка возможных ситуаций, тем не менее, - не единственная форма обнаружения источников потенциально опасных ситуаций. Важные сведения в этом отношении могут предоставлять и сами рабочие. Во многих случаях они имеют опыт работы в "аварийных" условиях, о которых, однако, никто ранее не сообщал, но которые они вполне могут обсуждать с представителями комиссии по технике безопасности при работе проверочных комиссий. Рабочих в целом нужно поощрять к сообщению сведений, как о фактических, так и потенциальных недостатках систем по охране труда.
Расследование несчастных случаев и аварий
Все несчастные случаи и аварии должны расследоваться ответственными руководителями. Аварии на технологических линиях по переработке продукции должны расследоваться бригадами, которые состоят из знающих специалистов, представляющих различные интересы, с возможным подключением к их работе внешнего консультанта. При расследованиях часто подключают к работе и самих рабочих. Такое сотрудничество приносит пользу с точки зрения лучшего осознания причин случившегося. Из рисунка 60.6 видно, что несчастные случаи и аварии - это не только события, которые завершаются нанесением телесного повреждения рабочему, но и события, которые причиняют материальный ущерб оборудованию или материалам. Или, что происходит ещё чаще, они не представляют собой ни то и ни другое, являясь примером "аварийных" условий. Рисунок указывает на то, что расследовать и контролировать такие случаи должны представители руководства, если даже по счастливому стечению обстоятельств ни один из рабочих не пострадал.
Предотвращение подобных случаев в будущем сократит вероятность телесных повреждений. Расследования случаев травматизма, которые имеют своей целью возложение на кого-нибудь персональной ответственности, заканчиваются обычно менее успешно, чем те, которые стремятся к установлению первопричины явлений. В расследовании, которое рассматривается, как попытка обвинить рабочего, давление со стороны членов своего круга, особенно сверстников, одноклассников и так далее - прим. переводчика, и другие психологические факторы могут самым худшим образом испортить качество собранной информации.
В содержание протокола о случившемся включают формальные сведения: какие события произошли до, во время и после несчастного случая или аварии, а также дается оценка сопутствовавшим им факторам. Протокол должен заканчиваться ясной рекомендацией в отношении последующих действий. Совет в отношении будущих действий может быть самым различным. Начиная с немедленной перестройки всей производственной технологии и кончая, необходимостью проведения дополнительного расследования. Такой протокол должны подписать ответственный представитель руководства или руководитель бригады, проводившей расследование, после чего он должен быть разослан на рассмотрение соответствующих руководителей производства. Рассмотрение и принятие рекомендаций руководством является важной составной частью всего процесса по освещению несчастного случая или аварии.
Подпись руководителя под документом должна означать одобрение или неодобрение предлагаемых изменений, которые могут предотвратить возникновение подобных ситуаций. В случае неодобрения выводов комиссии о случившемся, к протоколу должно быть приложено объяснение мотивировки подобного решения. Расследования несчастных случаев и аварий, которые не устанавливают индивидуальной ответственности за рекомендации по поводу предстоящих действий, скорее всего, окажутся неэффективными и, по мнению многих участников реальных событий, ненужными. Успешная реализация программы по охране труда исходит из того, что уроки конкретного несчастного случая или аварии должны становиться предметом широкого обсуждения во многих подразделениях организации.
Контроль над источниками опасности
Что касается мер контроля над источниками повышенной опасности, то наилучшим способом действий является устранение такой опасности инженерными или иными средствами. Если источник опасности устранен (или хотя бы изолирован), то тогда оператор будет защищен независимо от проявления человеческого фактора.
К сожалению, в некоторых случаях стоимость этих инженерных исследований может быть ограничена или даже выйти за пределы экономической целесообразности. Некоторые процессы по целому ряду соображений внутреннего порядка представляют намного больший риск, чем другие, и поэтому кажущиеся целесообразными инженерные решения дают только лишь частичный ответ на поставленные вопросы. Все строительные проекты, выполненные на приподнятых строительных площадках, в шахтах глубокого залегания, горячих сталелитейных цехах или под магистральными эстакадами, сопряжены с более высокой степенью риска, чем в обычных "нормальных" условиях.
В этих случаях должны применяться специальные меры административного контроля и средства индивидуальной защиты. Меры административного контроля могут состоять из курсов специальной подготовки и процедуры сокращения степени рисков, как-то: запрета на вход в закрытые помещения без сопровождающих лиц и установки автоблокировки оборудования, которая автоматически выключает его из сети до устранения нарушений в режиме его работы. Эти процедуры могут быть достаточно эффективными, но их реализация требует постоянного технического обслуживания. В частности, в производственных стандартах наметилась тенденция к отходу от буквального следования необходимым административным процедурам. Этот поворот должен быть остановлен введением новых курсов профессиональной подготовки и переподготовки для всех рабочих и руководителей среднего звена на производстве.
Последняя составляющая в контроле над опасными ситуациями на производстве - это средства индивидуальной защиты, в том числе респираторы, защитные перчатки, специальные защитные костюмы, каски- шлемы и т.д. Говоря в целом, можно сказать, что эти средства полезны в тех случаях, когда причины возникновения опасных ситуаций ещё полностью не устранены, но и не поставлены под полный административный контроль. Они имеют своей целью ограничить пагубное воздействие этих ситуаций на рабочих, а эффективность их применения обычно снижается из-за неправильного их использования, конструктивных недостатков, упущений со стороны руководителей среднего звена и неправильного за ними ухода и ремонта.
Скорая помощь
Несмотря на все попытки ограничить уровень аварийности и травматизма, программы по охране труда должны учитывать сценарии поставарийного развития событий. Развитие службы скорой и неотложной медицинской помощи может оказать положительное воздействие на программу охраны труда.
Следует составить инструкцию о порядке оказания медицинской помощи сразу после получения телесного повреждения. Назначенные представители рабочих должны быть ознакомлены с письменными распоряжениями о вызове специалистов для оказания медицинской помощи непосредственно на производстве. Оказание помощи должно быть предварительно и заранее оговорено, так как в противном случае могут возникнуть задержки, которые в свою очередь приведут к ухудшению самочувствия травмированных рабочих.
В случае незначительного травматизма неизбежные потери можно сократить организацией медицинской помощи непосредственно в местах аварии. Оказание первой медицинской помощи при незначительных порезах и ушибах, легких контузиях непосредственно на рабочем месте может сократить потерю трудоспособности среди операторов оборудования.
Способность к оказанию скорой помощи должна исходить из приемлемых уровней подготовки работников, но ещё более важно учитывать адекватную профессиональную подготовку специалистов для оказания медицинской или скорой помощи. Подготовка может непосредственно способствовать выживанию при потенциальном летальном исходе и снижать тяжесть последствий при менее сложных травмах. Такие виды скорой помощи, как кардиопульмональная реанимация или стабилизация организма непосредственно после кровоизлияния могут стоить травмированным, находящимся в критическом состоянии, жизни и смерти. Очень часто бывает так, что возможность последующего хирургического вмешательства зависит от предоставления неотложной первой помощи на месте аварии и получения травмы. Такая зависимость ещё более очевидна в тех случаях, когда предприятие находится за пределами городской черты: прибытие туда медицинской помощи может быть задержана на несколько часов.
Оказание первой помощи может также содействовать эффективному возвращению на работу тех, кто получил незначительные телесные повреждения. Уже доказано, что такое оперативное вмешательство с выездом на рабочие места в дальнейшем сокращает продолжительность амбулаторного лечения за пределами предприятия и, следовательно, предотвращает снижение производительности труда. Может быть, ещё более удивительно то, что при этом сокращается "медикализация", т.е. интенсивность усилий по обработке травм - прим. переводчика, что уже становится особой проблемой в некоторых странах.
Планирование катастроф
По меньшей мере ежегодно программа по охране труда должна устанавливать причины потенциальных катастроф. В некоторых случаях, например, при складировании больших количеств самовоспламеняющихся и опасных материалов, не так уж и трудно определить, чем нужно заниматься в первую очередь. В других обстоятельствах потребуется невероятная изобретательность, чтобы внести осмысленные предложения по подготовке к таким катастрофам.
По определению, катастрофы - это редкое явление и маловероятно, чтобы предприятию суждено было пережить какую-нибудь катастрофу повторно. Определение организационной структуры медицинской помощи, службы связи и административного управления на период катастрофы должно быть частью программы по охране труда. Не вызывает сомнений, что на многих предприятиях такое годичное планирование будет относительно небольшим по объему, но сам факт его осуществления может принести неоценимые услуги в воспитании сознательного отношения представителей руководства к тем рискам, которые берут на себя деловые круги.
Выводы
Программа по охране труда - это не книга и не папка для заметок, а концептуальный план сокращения рисков травматизма, как в отношении причин несчастных случаев, так и тяжести самих травм. Как и все другие производственные процессы на предприятии, программы по охране труда входят в сферу компетенции руководства, а не инженера по технике безопасности или отдельного рабочего. Руководство несет ответственность за постановку целей, выделение ресурсов, определение стандартов нормирования, чтобы измерять продвижение вперед к достижению этих целей, и внесение корректирующих поправок в случае неудовлетворительных темпов прогресса. Для того чтобы все это сделать, требуется информация, которая является ключевым элементом на всех уровнях организационной структуры предприятия. После неё второй по важности является установление целей развития предприятия. Улучшать работу по охране труда можно на каждом уровне, начиная с исполнительного директора, административного руководителя и вплоть до отдельного рабочего. Однако, к сожалению, следует признать, что в то же самое время этому могут противостоять трудности и недостатки организационного, процедурного и личностного характера. Программа по охране труда может быть успешной лишь в том случае, если она признает и использует все эти факторы для выработки интегрального подхода к сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.