МЕЖДУНАРОДНАЯ АССОЦИАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (ISSA)
Dick J. Meertens
Причины возникновения и историческая справка
Цель МАСО состоит в том, чтобы оказывать содействие на международном уровне при защите, продвижении и развитии системы социального обеспечения во всем мире, главным образом, путем ее технического и административного усовершенствования. Сегодня предотвращение социальных рисков рассматривается как неотъемлемая часть системы социального обеспечения.
МАСО заняла место Permanent International Committee on Social Insurance (CPIAS) (Постоянного Международного Комитета по социальному страхованию), деятельность которого была сосредоточена сначала на рисках, связанных с несчастными случаями, а затем, с 1891 года, начала охватывать социальное страхование вообще. В 1927 году Третья Сессия Международной Конференции Труда одобрила Конвенцию № 24, известную как Конвенция о медицинском страховании (Промышленность), и Конвенцию № 25, известную как Конвенция о медицинском страховании (Сельское хозяйство). В это время по инициативе Международного бюро труда была основана МАСО, целью которой было приобретение поддержки экспертов в ряде европейских стран для ратификации этих документов. До 1947 года организация была известна как International Conference of Sickness Insurance Funds and Mutual Benefit Societies (CIMAS) (Международная Конференция по фондам медицинского страхования и обществам взаимопомощи).
Концепция предотвращения уже существовала в умах пионеров CIMAS, когда они включили это понятие в фундаментальные принципы политики, одобренные их Учредительной Ассамблеей. Но только после 1954 года Ассоциация стала активно заниматься вопросами техники безопасности и гигиены труда, учредив свой Permanent Committee on Prevention of Occupational Risks (Постоянный Комитет по предотвращению производственных рисков). Необходимо отметить, что в этом отношении МАСО дополняет МОТ. Специалисты МАСО могут быть полезны не только при разработке Конвенций и рекомендаций МОТ, но и при их применении.
Хотя программы предотвращения чаще всего превалируют в сфере техники безопасности и гигиены труда на производстве, в течение последних двух десятилетий профилактические меры приобретают все большую важность в других отраслях системы социального обеспечения, в частности, в системе медицинского страхования и в последнее время в сфере страхования против безработицы. Подтверждением служит деятельность, осуществляемая Постоянными Комитетами МОСА. В последние десятилетия в индустриальных странах значительные изменения претерпела деятельность, направленная на предотвращение профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве, которые были связаны с разработкой «Превентивной концепции» Ассоциации.
Структура и членство
МАСО является международной организацией служб, институтов и органов, работающих в одной или более секторов системы социального обеспечения или обществах взаимопомощи. Офисы ассоциации расположены в штаб-квартире МОТ в Женеве.
--------------------------------------------------------------------------------
Адреса Международных секций МАСО
Международная секция по научным исследованиям МАСО
Секретариат секции:
Национальный институт научных исследований и безопасности (INRS)
Улица Оливера Нуае 30, F-75680 Париж, Седекс 14
Телефон + 33-1 40 44 30 00; Факс + 33-1 40 44 30 99
Международная секция по информации МАСО
Секретариат секции:
Национальная ассоциация по профилактике производственного травматизма (ANPAT)
Улица Гошар 88, п/я 4, B-1050 Брюссель
Телефон +32-2 648 03 37; Факс +32-2 648 68 67
Международная секция угольной отрасли МАСО
Секретариат секции:
Vedeckovyzkumny Uhelny Ustav
(Научно-исследовательский институт угольной отрасли)
Улица Пикартска 7
CS-716 07 Острава Радванице
Телефон + 42-69 623 20 48; Факс + 42-69 623 21 76
Международная секция химической промышленности МАСО
Секретариат секции:
Профсоюз химической промышленности
Курфюрстен-Анлаге 62,
D-69115 Гейдельберг
Телефон + 49-6221 52 34 98; Факс + 49-6221 52 33 23
Международная секция ISSA по черной и цветной металлургии
Секретариат секции:
Всеобщее общество страхования от несчастных случаев
Адальберт-Штифтер-Штрассе 65, A-1200 Вена
Телефон + 43-1 33 111 558; Факс + 43-1 33 111 469
Международная секция по электричеству МАСО
Секретариат секции:
Профсоюз точной механики и электротехники
Густав-Хайнеманн-Уфер 130, D-50968, Кeльн
Телефон + 49-221 37 78 1; Факс + 49-221 37 78 134
Международная секция по строительству МАСО
Секретариат секции:
Орган профилактики общественных работ в зданиях (OPPBTP)
Башня Амбуаз, Ронд-Пуан дю Ронт-де-Севр 204
F-92516 Булонь-Бийанкур
Телефон + 33-1 46 09 26 54; Факс + 33-1 46 09 27 40
Международная секция сельского хозяйства МАСО
Секретариат секции:
Вайсенштрассе 72
D-34131 Кассель-Вильгельмхафен,
Телефон + 49-561 93 59 401; Факс + 49-561 93 59 414
Международная секция по безопасности механизмов МАСО
Секретариат секции:
Профсоюз продовольствия и предприятий общественного питания
Диномоштрассе 7-9
D-68165 Мангейм
Телефон + 49-621 44 56 22 13; Факс + 49-621 44 56 21 25
Международная секция по образованию и обучению МАСО
Секретариат секции:
(CRAM- Иль-де-Франс)
площадь Аргон 17-19
F-75019 Париж
Телефон + 33-1 40 05 38 02; Факс + 33-1 40 05 38 84
Международная секция по здравоохранению МАСО
Секретариат секции:
Профсоюз здравоохранения и туризма
Паппельаллее 35-37
D-22089 Гамбург
Телефон + (49) 40 20 20 70; Факс + (49) 40 20 20 75 25
--------------------------------------------------------------------------------
В ассоциации участвуют два вида членов. Присоединенные члены - для правительственных департаментов, центральных институтов и национальных федераций институтов, управляющих системой социального обеспечения или одним из ее секторов на национальном уровне. Кандидаты в члены - для национальных некоммерческих институтов, например, научно-исследовательских институтов и институтов по технике безопасности и гигиене труда, цели которых соответствуют целям Ассоциации, но они не могут стать присоединенными членами.
В 1995 году МАСО имела более 240 присоединенных членов- организаций в 117 странах и 95 кандидатов в члены, среди которых были институты из 35 стран. Всего в этой ассоциации участвовали 338 организаций из 127 стран. Более 200 институтов - членов непосредственно связаны со страхованием против несчастных случаев и профессиональных заболеваний и/или с предотвращением несчастных случаев и содействием в сфере техники безопасности и гигиены труда.
Как можно видеть из организационной диаграммы (Рис. 23.4), все виды деятельности МАСО определяются Генеральной Ассамблеей, которая состоит из делегатов, назначенных институтами - членами, и иногда называется всемирным парламентов по социальному обеспечению. Совет, который состоит делегатов, по одному от каждой страны, имеющей присоединенные члены - институты, проводит заседания во время созыва Генеральных Ассамблей Ассоциации раз в три года. Бюро, которое вместе с Советом вводит в действие решения, принятые на Генеральной Ассамблее, проводит заседания два раза в год и включает 30 избранных членов и Председателей Постоянных Комитетов.
--------------------------------------------------------------------------------
Рис. 23.4 Структура Международной ассоциации социального обеспечения (ISSA)
--------------------------------------------------------------------------------
Виды деятельности
Ассоциация имеет три основные программы:
1. Региональные виды деятельности. Они направлены на удовлетворение нужд институтов - членов в разных частях мира. Для этой цели МАСО имеет региональные офисы в Африке, Северной и Южной Америке, Азии, Тихоокеанском регионе и Европе, расположенные в Абиджане, Буэнос-Айресе, Маниле и Париже соответственно.
2. Научные исследования и документация. Международные разработки и тенденции в социальном обеспечении контролируются и анализируются в национальных и межнациональных исследованиях через сеть корреспондентов. Ассоциация имеет крупнейшую в мире библиотеку по вопросам социального обеспечения и сотрудничает с Департаментом социального обеспечения МОТ при своевременном предоставлении информации по социальному обеспечению.
3. Технические виды деятельности. Десять Постоянных Комитетов и Исследовательская Группа работают каждый в своей сфере системы социального обеспечения. Они исследуют проблемы, характерные для каждого определенного сектора, связанные с медицинским и пенсионным страхованием, а также со страхованием по безработице, защитой семьи, реабилитацией, организацией и методами, актуарными и статистическими вопросами.
Постоянный Комитет по страхованию против несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и Постоянный Комитет по предотвращению производственных рисков с 11 Международными Отделами по предотвращению несчастных случаев представляют собой особую важность для обеспечения безопасности и сохранения здоровья.
Постоянный комитет по предотвращению производственных рисков
В компетенцию этого Комитета входят два разных и взаимодополняющих аспекта (т.е. деятельность, направленная на предотвращение, и техническая деятельность). Этот комитет вместе с Консультационным Советом следит за разработками во всем мире, а также проводит исследования по всем аспектам проблем.
Комитет несет ответственность за осуществление на международном уровне следующих видов деятельности, направленных на предотвращение производственных рисков:
· Обмен информацией и опытом
· Организация международных встреч и Всемирных конгрессов
· Проведение и содействие исследованиям в сфере предотвращения производственных рисков
· Координация деятельности Международных Отделов МАСО по предотвращению производственных рисков
· Сотрудничество с МОТ и другими организациями в сфере предотвращения производственных рисков
· Другие меры, необходимые для достижения целей Комитета.
Всемирные конгрессы
С 1955 года МОТ и МАСО раз в три года организовывают Международные конгрессы по технике безопасности и гигиене труда при сотрудничестве с институтами - членами МАСО и участниками МОТ в принимающей стране. Сложно оценить насколько Всемирные конгрессы отслеживают разные этапы разработок, направленных на предотвращение производственных рисков, обусловленных социальным, экономическим и производственным прогрессом в течение последних 25 лет, или какой вклад они внесли в дело этих разработок. Однако, нет сомнения в том, что происходящий в результате этого обмен идеями и информацией, касающейся последних разработок и их практических приложений в разных странах, как на национальном уровне, так и внутри промышленности, позволил целому ряду участников Конгрессов ознакомиться со многими внедряемыми изменениями. Это, в свою очередь, позволило им внести большой вклад в их конкретные сферы деятельности.
Последние четыре Всемирных конгресса проходили в Ottawa-Hull (1983), Стокгольме (1987), Гамбурге (1990), Нью Дели (1993) и Мадриде (1996). В 1999 местом проведения должна быть Бразилия.
Международные отделы МАСО по предотвращению
С конца 1960-х годов по рекомендации Постоянного Комитета по предотвращению производственных рисков и его Консультационного Совета, Бюро МАСО учредила 11 Международных отделов по предотвращению производственных рисков. Восемь из них занимаются предотвращением несчастных случаев в разных секторах промышленности и сельского хозяйства, а три остальных занимаются информационными технологиями, исследованиями в сфере технике безопасности и гигиене труда и образованием и обучением для предотвращения несчастных случаев.
Каждый Международный отдел МАСО представлен его Председателем и Генеральным Секретарем Консультационного Совета Постоянного Комитета, который предоставляет консультации Бюро Комитета по фундаментальным вопросам, касающимся деятельности Комитета и его Международных отделов. Конкретным примером является концепция по предотвращению (которая обсуждается отдельно ниже).
Международные отделы автономны с финансовой точки зрения и имеют децентрализованную структуру и своих собственных членов, к которым относятся полные члены, кандидаты в члены и члены-корреспонденты. Полными членами могут стать институты-члены МАСО и другие некоммерческие организации. Коммерческие организации, деятельность которых соответствует сфере компетенции Раздела, могут стать кандидатами в члены, а эксперты - физические лица могут подать заявку на участие в ассоциации в качестве членов-корреспондентов. В Секретариаты отделов в разных странах входят институты - члены МАСО, специализирующиеся в соответствующих областях.
Каждый отдел является организацией по сбору, классификации и распространению информации в его собственной сфере компетенции. Все отделы организуют международные симпозиумы, круглые столы и встречи экспертов, протоколы и отчеты по которым публикуются в Серии 1000 по предотвращению МАСО. В настоящее время в Отделы входят 45 международных рабочих групп, работающих по определенным темам: от консультаций по технике безопасности рабочим-мигрантам в сфере строительной промышленности или контрольных таблиц для классификации машин на основе принципов эргономики до безопасной работы с биологическими реагентами. Результаты исследований рабочих групп публикуются в виде технических брошюр в Серии 2000 по предотвращению МАСО. Большая часть публикаций доступна на английском, французском и немецком, а некоторые еще и на испанском и других языках. Такие публикации могут быть заказаны непосредственно в Секретариате соответствующего Отдела.
Особый интерес представляют международная пленка и видео-фестивали, которые проводятся во время Всемирных конгрессов, и для которых Рабочая Группа Отдела по электричеству формирует организацию по сбору, классификации и распространению информации. Все работы, представляемые на эти фестивали, перечислены в каталоге на четырех языках, который можно получить бесплатно в этом Отделе.
Ниже приводится краткое описание каждого из Международных Отделов МАСО.
Международный отдел МАСО по научным исследованиям. Отдел предлагает последнюю информацию по текущим и планируемым проектам исследований во всем мире. Два банка данных позволяют быстро и эффективно получать доступ к информации. Рабочая группа «Исследовательские концепции» обеспечивает необходимую теоретическую базу для гарантии того, что результаты исследований будут использованы на практике более эффективно чем в прошлом.
Международный отдел МАСО по информации. Информационный отдел предоставляет информацию по эффективным информационным технологиям. Рабочая группа «Периодические материалы по технике безопасности и гигиене труда» информирует экспертов по технике безопасности по наиболее эффективным способам связи с общественностью. Этот Отдел предлагает консультации специалистов по поводу «рекламы техники безопасности».
Международный отдел МАСО по добывающей промышленности. Отдел работает с классическими рисками, связанными с работой под землей в угольных шахтах (темнота, пыль, жара, газы, взрывы, обрушения), и проводит обучение групп спасателей, работающих в шахтах.
Международный отдел МАСО по химической промышленности. Поскольку новые вещества приводят к новым рискам, химическая промышленность разработала стандарты высокой безопасности, которые доказали то, что на них можно ориентироваться. Химический отдел стремится к тому, чтобы гарантировать, что эти стандарты по технике безопасности будут распространяться в такой же степени, в какой распространяются риски, если не больше.
Международный Отдел МАСО по металлургической промышленности. В этом важном секторе промышленности необходимо снизить большое количество несчастных случаев. При разработке стратегий техники безопасности во внимание принимаются часто возникающие опасности и причины несчастных случаев. Рабочие группы отдела занимаются, главным образом, новыми технологиями и возможными альтернативными веществами для опасных используемых веществ.
Международный отдел МАСО по электричеству. «Невидимая» энергия порождает много невидимых рисков. Отдел разрабатывает рекомендации для практического предотвращения несчастных случаев, принципы для законодательного контроля электрических приборов и систем, опирающиеся на эффективные средства первой помощи в случае несчастных случаев, связанных с электричеством. Отдел имеет в своем составе бюро, занимающееся сбором, анализом и распространением информации по фильмам и видео в сфере техники безопасности, гигиены труда и окружающей среды.
Международный отдел МАСО по строительной промышленности. Исключительно высокие риски, связанные с несчастными случаями в строительной промышленности, требуют разработки стратегий по технике безопасности, которые могут стать основной для постоянных изменений рабочей среды на строительных участках. Цель отдела состоит не в решении отдельных проблем, а в повышении безопасности и предотвращении несчастных случаев в строительной промышленности в целом, особенно путем интенсификации сотрудничества между рабочими разных специальностей, работающих на одном и том участке.
Международный отдел МАСО по сельскому хозяйству. Механизация сельского хозяйства и использование химических веществ в сельском хозяйстве представляют собой проблему во всем мире. Отдел защищает быструю социально-техническую эволюцию в свете технической революции, одновременно стремясь гарантировать, чтобы производство продуктов питания не несло в себе риска для жизни.
Международный отдел МАСО по технике безопасности при работе с машинами. Отдел занимается техникой безопасности систем и предотвращением несчастных случаев, связанных с машинами, приборами, аппаратами и системами. Основное внимание Рабочие группы отдела уделяют стандартизации приборов по технике безопасности, вопросам эргономики, снижению шума, безопасным переключателям и предотвращению выбросов пыли.
Международный отдел по образованию и обучению. Темпы технического прогресса нарастают во всех сферах жизни, но в то же время они приводят к возникновению новых рисков. Основной причиной несчастных случаев является недостаток образования и обучения по технике безопасности. Техника безопасности должна быть неотъемлемой частью поведения человека во всех сферах жизни. Отдел занимается педагогическими аспектами образования и обучения для предотвращения несчастных случаев и направлен на глобальный подход, основанный на профилактических мероприятиях, использующих опыт по предотвращению несчастных случаев на рабочих местах во всех сферах жизни.
Международный отдел МАСО по здравоохранению. Отдел стремиться преодолеть недостатки, связанные с техникой безопасности в сфере здравоохранения путем сотрудничества на международном уровне. Сфера здравоохранения связана с типичными профессиональными рисками, которые частично отличаются от рисков, с которыми можно столкнуться в других отраслях промышленности, например, непосредственный контакт с заболеваниями, риски, связанные с работой с медикаментами, в частности с газовыми средствами анестезии, средствами дезинфекции и инфекционными отходами.
Концепция по предотвращению МАСО “Безопасность во всем мире”
В октябре 1994 Бюро МАСО одобрила концепцию под названием «Концепция по предотвращению МАСО «Безопасность во всем мире» - золотая дорога к социальной политике».
Поскольку только семь несчастных случаев из 100, заканчивающихся летальным исходом, происходят на производстве, а все остальные происходят в результате дорожно-транспортных происшествий, случаются дома, во время занятий спортом или в школе, в концепции сделана попытка наполнить ее смыслом, позволяющим использовать ее в разных сферах на основе опыта, накопленного во время работы, направленной на предотвращение несчастных случаев на производстве.
Исходя из того, что охрана здоровья является фундаментальной миссией человечества, а, следовательно, и центральной целью системы социального обеспечения, концепция призывает к взаимосвязи предотвращения, реабилитации и компенсации и защите нетронутой окружающей среды. Особое внимание будет уделяться человеческому фактору во время этапов планирования, организации и создания, а также необходимости начинать обучение по вопросам предотвращения с самого раннего детства. Усилия будут направлены на то, чтобы охватить подобной работой всех тех, кто путем собственной деятельности может обеспечить лучшую защиту против опасных ситуаций для индивидуумов. К ним относятся лица, занимающиеся законотворческой деятельностью и разработкой стандартов, социальные партнеры, лица, ответственные за разработку, планирование, дизайн и производство изделий и услуг, разработчики учебных планов и учителя, а также специалисты по информации в общественной информационной работе, врачи, работающие в сфере гигиены труда, контролирующие и консультационные органы, ответственные должностные лица, занимающиеся социальным и превентивным страхованием, лица, принимающие решения, руководители программ в международных, профессиональных и других организациях, а также родители и дети, которые указаны хотя и на последнем месте, но играют не меньшую роль.
Всестороннее содействие безопасности и гигиене здоровья на рабочем месте и в других местах требует принятия мер трех типов: технических мер, мер, направленных на изменение поведенческих реакций, и организационных мер. В этой связи концепция предотвращения МАСО определяет три уровня вмешательства:
1. Информирование общественности и воспитание осведомленности в вопросах техники безопасности и гигиены труда через средства массовой информации, газеты, брошюры, плакаты и т.д.
2. Обеспечение широкого и глубоко влияния путем изменения отношений и поведенческих реакций посредством оказания многостороннего воздействия при помощи средств влияния на группу лиц, например, образовательных фильмов и других образовательных материалов.
3. Нацеленность на глубокое воздействие на группы, непосредственно связанные с риском, посредством таких мер, как консультации и брошюры по определенным вопросам.
Первым шагом при выполнении концепции будет критический анализ профилактических мер для определения региональных нужд и расхождений. Также должен проводиться анализ существующих средств поддержки и материалов. Кроме этого, МАСО планирует расширить информационную и научно-исследовательскую деятельность, а также свою программу собраний, укрепить сотрудничество с международными организациями, активно работающими в сфере средств предотвращения, и принимать во внимание свои проекты в своей собственной деятельности.
Подводя итог, нужно отметить, что единственный верный способ добиться успеха состоит в сотрудничестве служб, работающих в сфере предотвращения, реабилитации и компенсации. Положительный опыт предотвращения несчастных случаев на предприятиях должен распространяться на непроизводственные сферы. Большее внимание должно уделяться человеческому фактору.
Публикации
МАСО выпускает широкий круг периодических материалов и непериодических публикаций, публикует результаты исследований, обзоры и бюллетени. Дополнительная информация, касающаяся их, содержится в Каталоге МАСО публикаций, который может быть заказан бесплатно по следующему адресу: МАСО, Почтовый ящик 1, CH-1211 Женева 22, Швейцария.
Помимо отчетов Всемирных конгрессов по технике безопасности и гигиене труда, которые публикуются Национальным организационным комитетом принимающей стороны, по выше указанному адресу можно также найти публикации, выпускаемые Международными отделами, которые перечислены в Сериях 1000 и 2000 по предотвращению МАСО.